Решение от 16 сентября 2014 года

    Дело № 12-44/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    16 сентября 2014 года г. Шарыпово
 
    Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М.,
 
    с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Сбитнева В.Н. и его защитника Бурмистрова А.И. (по доверенности),
 
    рассмотрев жалобу заместителя начальника межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю Сбитнева В.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района по пожарному надзору Глазкова С.И. от 15.07.2014 года № 106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении
 
    исполняющего обязанности начальника межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю Сбитнева Владимира Николаевича, <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района по пожарному надзору Глазкова С.И. от 15.07.2014 года № 106 исполняющий обязанности начальника межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю Сбитнев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности начальника межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю Сбитнев В.Н. обратился в суд с жалобой, постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района по пожарному надзору Глазкова С.И. от 15.07.2014 года № 106 просил отменить, производство по делу прекратить, находя его незаконным, поскольку он не был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела.
 
    При рассмотрении жалобы лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Сбитнев В.Н. будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.
 
    Представитель отдела надзорной деятельности по г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ходатайств не поступало.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
 
    В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Из материалов дела усматривается, что при проведении планового мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на прилегающей территории и в помещениях межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Красноярскому краю (межрайонной ИФНС №12 по Красноярскому краю) расположенной по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, микрорайон Пионерный, д.5 было установлено, исполняющий обязанности начальника межрайонной ИФНС №12 по Красноярскому краю Сбитнев В.Н. являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности (приказ межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю № АИ-2.12-05/161 от 02.06.2014 г.) нарушил п. 12, п. 61, Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ) утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г., а именно: 1. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (АУПС, АУПТ, СОУЭ) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением правительства от 25.04Д012_№ 390); 2. Не проводится практическая отработка действий в случае возникновения пожара (при проверке исправности АУПС и СОУЭ персонал не отреагировал на сигнал системы оповещения при пожаре) (п. 12 ППР в РФ) за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Привлекая к административной ответственности должностное лицо – исполняющего обязанности начальника межрайонной ИФНС №12 по Красноярскому краю Сбитнева В.Н. заместитель главного государственного инспектора г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района по пожарному надзору Глазков С.И. исходил из того, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 24.12.1994 г. «О пожарной безопасности» должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, таким образом, должностное лицо - допустило нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно требованиям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно ст. 28.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 106 от 10.07.2014г. составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Для составления данного протокола должностное лицо не было приглашено.
 
    Определение о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении лицо получило лишь 22.07.2014г., что подтверждается подписью в данном определении.
 
    Кроме того, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.07.2014г. не правомерно указано о том, что с материалами дела Сбитнев В.Н. ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ему разъяснены.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении № 106 от 15.07.2014г. указано о том, что на рассмотрении дела об административном правонарушении Сбитнев присутствовал лично. О дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его присутствии.
 
    Однако, как следует из материалов дела, на рассмотрении Сбитнев не присутствовал, копию постановления получил лишь 22.07.2014г., что подтверждается его подписью в постановлении. Данные обстоятельства подтверждаются и приказом о направлении в командировку, а также командировочным удостоверением с отметками о том, что Сбитнев с 15.07.2014 года по 16.07.2014 года находился в г. Красноярске.
 
    Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей установлены существенные нарушения привлечения Сбитнева В.Н. к административной ответственности, его право на защиту, в связи с чем постановление подлежит отмене.
 
    Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, срок привлечения к административной ответственности не истек, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело следует возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности по г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
 
    При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу заместителя начальника межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю Сбитнева В.Н. удовлетворить.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района по пожарному надзору Глазкова С.И. от 15.07.2014 года № 106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности начальника межрайонной ИФНС № 12 по Красноярскому краю Сбитнева Владимира Николаевича, отменить.
 
    Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности по г. Шарыпово, Шарыповского и Ужурского района ГУ МЧС России по Красноярскому краю.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
    Судья: