Решение от 16 сентября 2014 года

№2-5048/18-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 сентября 2014 года г.Курск
 
    Ленинский районный суд г.Курска в составе:
 
    председательствующего судьи Мазаловой Е.В.
 
    при секретаре Половневой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Амелина <данные изъяты> к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес>, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №26, в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и включить сведения в книгу учета с даты подачи заявления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Амелин А.В. обратился в суд с заявлением к УМВД России по <адрес>, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику УМВД России по <адрес> с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. ДД.ММ.ГГГГ он представил дополнительные документы к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г.: договор безвозмездного пользования и документы, подтверждающие невозможность совместного проживания в семье Амелиных. Однако решением комиссии УМВД России по <адрес> ему отказано в постановке на учет, о чем ему стало известно из ответа председателя Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Полагает, что с его стороны отсутствуют действия, поименованные в пп. «д» п.9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел РФ, которые послужили основанием для отказа в постановке на учет. С учетом уточнений просил признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес>, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать УМВД России по <адрес> принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 4-х человек (он, супруга ФИО6, сын ФИО7, дочь ФИО8) и включить сведения о нем в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УМВД России по <адрес> в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ г..
 
    В судебное заседание заявитель Амелин А.В., надлежаще извещенный о рассмотрении дела, не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
 
    Его представитель по доверенности Лоторев А.А. заявленные требования поддержал. Пояснил, что со стороны его доверителя и членов его семьи не производилось отчуждения какого-либо жилья, повлекшее ухудшение жилищных условий. Переезд Амелиных носил вынужденный характер ввиду болезни его отца, с которым было невозможно совместное проживание. Относительно ходатайства о пропуске срока указал, что в данном случае положения ст.256 ГПК РФ неприменимы, так как Амелиным А.В. заявлены требования в исковом порядке.
 
    Представитель УМВД России по <адрес> по доверенности Площенко Д.В. заявленные требования не признал. Пояснил, что при рассмотрении заявления Амелина А.В. были установлены действия, приведшие к ухудшению его жилищных условий, в связи с чем ему было отказано в постановке на учет. Также указал, что Амелиным А.В. пропущен 3-месячный срок обращения в суд с настоящим заявлением, и просил отказать в удовлетворении требований по этому основанию.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Реализуя указанные конституционные предписания, ст.254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    При этом согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
 
    Согласно п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
 
    Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
 
    В силу ч.7 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В судебном заседании установлено, что Амелин А.В. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлся подполковником внутренней службы, заместителем начальника инспекции УМВД России по <адрес>, стаж службы в органах внутренних дел составил 14 лет 09 месяцев 21 день в календарном исчислении, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20).
 
    Из материалов дела усматривается, что заявитель с составом семьи из 4-х человек по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован и проживал в трехкомнатной квартире, общей площадью 60,9 кв м, собственником 1/3 доли которой является его супруга, о чем имеется копия лицевого счета (л.д.10) и договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). В этой же квартире зарегистрированы еще 2 человека, а всего 6.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Амелин А.В. в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации №1223 от 30.12.2011 г. «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека, приложив необходимые документы (л.д.5 - 7).
 
    Решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес>, утвержденным распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оформленным протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.33-35), Амелину А.В. отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в частном домовладении по адресу: <адрес>, общей площадью 141,3 кв м, принадлежащем его матери, в котором был обеспечен необходимой площадью, и на момент подачи заявления документы о наличии у его родителей хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, представлены не были.
 
    Из объяснений заявителя, данных в ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что о наличии оспариваемого решения Амелину А.В. стало известно в ноябре 2013 г.. Рассматриваемое заявление Амелин А.В. направил в суд ДД.ММ.ГГГГ г., то есть по истечении срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ.
 
    В предварительном судебном заседании Амелин А.В. обосновал причину пропуска срока обращения в суд занятостью на работе.
 
    Его представитель сослался на то, что срок, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, в данном случае не применим, поскольку ранее заявление Амелина А.В. оставлялось судом без движения ввиду наличия спора о праве, оно им было переоформлено в виде искового заявления, которое подлежит рассмотрению по правилам искового судопроизводства.
 
    Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией представителя Амелина А.В., поскольку правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
 
    Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает именно решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес>, утвержденное распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, которое, по его мнению, не соответствует требованиям закона, нарушает его права и свободы, порождая негативные правовые последствия в виде лишения возможности реализовать свое право на получение социальной выплаты, то есть требования заявителя вытекают из публичных правоотношений и не носят исковой характер.
 
    То обстоятельство, что определением от ДД.ММ.ГГГГ заявление Амелина А.В. оставлялось без движения, поскольку судья усмотрел между сторонами спор о праве, не свидетельствует о том, что возникшие правоотношения носят исковой характер, так как характер правоотношений может быть определен только в рамках рассмотрения дела, в то время как вышеуказанное определение было вынесено на стадии принятия заявления без исследования фактических обстоятельств дела.
 
    Суд не может признать уважительной причиной пропуска срока обращения в суд занятость Амелина А.В. на работе, поскольку данное обстоятельство не препятствовало ему обратиться за квалифицированной юридической помощью.
 
    При этом судом также учитывается, что обращение Амелина А.В. в суд последовало со значительным пропуском срока, в то время как весь комплект приложенных к заявлению документов имелся у Амелина А.В., так как эти же документы представлялись им для рассмотрения в комиссию.
 
    Таким образом, по мнению суда, Амелиным А.В. без уважительных причин пропущен установленный для данной категории дел 3-месячный срок на подачу заявления в суд.
 
    Поскольку истечение сроков обращения в суд является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении требований, исключающим необходимость рассмотрения дела по существу заявленных требований, суд отказывает Амелину А.В. в удовлетворении требований о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес>, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
 
    Следовательно, не подлежат удовлетворению и производные от него требования, направленные на восстановление права: о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и включить сведения в книгу учета с даты подачи заявления.
 
Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Амелина <данные изъяты> к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной выплаты УМВД России по <адрес>, утвержденного распоряжением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленного протоколом заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и включить сведения в книгу учета с даты подачи заявления отказать в полном объеме в связи с пропуском срока обращения в суд.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ: