Дата принятия: 16 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2014 г. с.Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Хапова М.В.,
при секретаре Аверчук Е.Г.,
с участием представителей администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское» Гасенко О.А., руководителя администрации Месхи А.А.,
представителя Совета муниципального района «Каларский район» Бурея Ю.М.,
представителя администрации муниципального района «Каларский район» Мощелковой Н.Ю.,
представителя Совета муниципального образования городского поселения «Новочарское» Шишкановой Т.А.,
представителя контрольно-счетной палаты муниципального района «Каларский район» Смольниковой Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-335-2014 по заявлениям администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское» о признании акта № от ДД.ММ.ГГГГ проверки использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 года, недействительным, распоряжения Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О делегировании депутата, помощника депутата Совета городского поселения «Новочарское» в комиссию по проверке бюджетных средств по целевой программе капитального ремонта автодорог общего пользования и дворовых территорий» незаконным и противоречащим действующему законодательству и Положению о контрольно счетной палате, отмене распоряжения Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комиссии по проверке использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 году» как противоречащего действующему законодательству и Положению о контрольно-счетной палате, признании деятельности Комиссии созданной распоряжением Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и Советом муниципального образования городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ в составе контрольно-счетной палаты муниципального района «Каларский район» незаконной,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования городского поселения «Новочарское» обратилась в суд с вышеуказанными заявлениями, мотивируя тем, что администрацией поселения по результатам электронного аукциона, заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского поселения «Новочарское» № Подрядной организацией является ООО «Аванта». В соответствии с поручением на проведение проверки № от ДД.ММ.ГГГГ работниками контрольно-счетной палаты района Смольниковой Л.Л., М.Л.Ю. была начата проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета городского поселения «Новочарское» за 2013 год. Распоряжением Совета района № ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия в составе депутатов муниципального района «Каларский район» и специалистов муниципального района «Каларский район», которая начинает работать в составе контрольно-счетной палаты муниципального района. Согласно с п.6 Положения, контрольно-счетная палата образуется в составе председателя и аудиторов контрольно-счетной палаты. Депутаты Совета района и специалисты администрации выполняли функцию аудиторов контрольно-счетной палаты, что является недопустимым. Депутатом Совета района В.А.И. в нарушение норм закона в ходе проводимой проверки были составлены сметные расчеты на ремонт дорог городского поселения «Новочарское» и предъявлены контрольно-счетной палате как аудитором палаты. Кроме того, обжалуемым распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Совета городского поселения «Новочарское» фактически включены в состав контрольно-счетной палаты депутаты городского поселения не являющиеся аудиторами палаты. Вынесенными распоряжениями так же нарушены требования п.п.44, 45 Положения о контрольно-счетной палате.
В судебном заседании установлено следующее.
Представители администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское» Месхи А.А., Гасенко О.А. на удовлетворении заявлений настаивали по изложенным в них основаниям.
Представитель администрации муниципального района «Каларский район» Мощелкова Н.Ю., представитель контрольно-счетной палаты муниципального района «Каларский район» Смольникова Л.Л. пояснили, что В.А.И., а так же делегированный депутат Н.И.И., помощник депутата Б.О.В. не входили в состав контрольно счетной палаты, аудиторами палаты, а так же штатными единицами в целом не являлись. Указанные лица каких-либо действий влияющих на деятельность, выводы, а так же работу контрольно-счетной палаты не совершали. В.А.И. как специалистом были составлены сметные расчеты, которые неоднократно без непосредственного участия В.А.И. проверялись сотрудниками контрольно-счетной палаты, а Н.И.И. и Б.О.В. производили по просьбе Смольниковой Л.Л. обмеры территории подлежащей ремонту, так как иных лиц, которых возможно было бы привлечь к данной деятельности не имелось. Информация о деятельности контрольно-счетной палаты имеет открытый доступ в сети интернет, в связи с чем, ссылку заявителя на нарушение требований п.п.44, 45 Положения о контрольно-счетной палате находят не состоятельной. Заявления считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Представитель Совета муниципального района «Каларский район» Бурей Ю.М. пояснил, что им было вынесено обжалуемое Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым создана комиссия по проверке использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 году. Данным Распоряжением не определялся состав именно контрольно-счетной палаты района. В том числе, депутат В.А.И. распоряжением в состав работы палаты не включался, аудитором не являлся. Распоряжением лишь создана комиссия по проверке использования субсидии.
Представитель Совета муниципального образования городского поселения «Новочарское» Шишканова Т.А., пояснила, что по просьбе Смольниковой Л.Л. ею вынесено Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О делегировании депутата Н.И.И., помощника депутата Совета городского поселения «Новочарское» Б.О.В. в комиссию по проверке бюджетных средств по целевой программе капитального ремонта автодорог общего пользования и дворовых территорий». Данные лица были делегированы с целью оказания помощи как специалистами в обмерах территории подлежащей ремонту, так как иных лиц, которых возможно было бы привлечь к работе не было. Указанные лица в состав деятельности контрольно-счетной палаты включены не были, какие либо решения не принимали. Н.И.И. и Б.О.В. обжалуемым Распоряжением были включены именно в комиссию по проверке бюджетных средств как специалисты, а не в состав контрольно-счетной палаты. О деятельности контрольно-счетной палаты в данном распоряжении речи не ведется.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно части 3 статьи 15 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (пункт 7).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 6-ФЗ от 07.02.2011 "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетен законодательному (представительному) органу муниципального образования. Контрольно-счетный орган обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Установлено, что в рамках проверки КСП исполнения бюджета городского поселения «Новочарское» за 2013 год проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство».
Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты на 2014 год положением «О контрольно-счетной палате муниципального района «Каларский район» и на основании поручения председателя КСП от ДД.ММ.ГГГГ № специалистами КСП Смольниковой Л.Л. и М.Л.Ю. была проведена проверка использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 г. (л.д.4).
По итогам проверки, Акт № подписан председателем КСП Смольниковой Л.Л., аудитором КСП М.Л.Ю., руководителем городского поселения «Новочарское» Месхи А.А. и Главным бухгалтером МКУ бухгалтерии городского поселения «Новочарское» Б.М.В. (л.д.14).
Распоряжением Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена комиссия по проверке использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 году» в состав комиссии, в том числе вошел депутат Совета района В.А.И.
Из указанного Распоряжения следует, что состав контрольно-счетной палаты, как на то ссылается заявитель не определен. Указание на В.А.И. как на аудитора и штатной единицы КСП в целом отсутствует, как и отсутствует ссылка на какую-либо деятельность КСП.
Установлено, что В.А.И. занимался составлением сметных расчетов как специалист в данной области и в состав КСП не входил, штатной единицей КСП не являлся и более того, какого либо отношения к деятельности КСП не имел, решений не принимал, влияния на итоги проверки не оказывал.
Участие В.А.И. в деятельности КСП как аудитора не определено ни одним локальным актом, а так же распоряжением, в том числе КСП, в связи с чем, его участие в деятельности КСП является домыслом заявителя, который суд находит не состоятельным.
На ряду с указанными выводами суда оценивая в свою очередь Распоряжение Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О делегировании депутата, помощника депутата Совета городского поселения «Новочарское» суд так же приходит к выводу, что депутат Н.И.И. и помощник депутата Б.О.В. в состав КСП не входили, штатными единицами КСП не являлись, какого либо отношения к деятельности КСП не имели. Указанные лица были делегированы в качестве специалистов, выполняли работы по обмеру территории подлежащей ремонту.
Указание в Распоряжении, в том числе на депутата Н.И.И. и помощника депутата Б.О.В. как на аудиторов и штатных единиц КСП отсутствует.
В связи с чем, участие в деятельности КСП депутата Н.И.И. и помощник депутата Б.О.В. является так же домыслом заявителя, который суд находит не состоятельным.
Согласно п.65 Положения о контрольно-счетной палате муниципального района «Каларский район» в целях координации своей деятельности КСП и иные органы местного самоуправления могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультативные, совещательные и другие рабочие органы (далее Положение).
Из смысла п.68 Положения определено, что КСП вправе привлекать к участию в проводимых ею контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях на договорной основе граждан и организации, компетентных в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности.
Более того, п.4 ст.18 Федерального закона от 07.02.2011 года №6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», в целях координации своей деятельности контрольно-счетные органы и иные государственные и муниципальные органы могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.
В связи с чем, КСП вправе была привлекать в качестве специалистов вышеуказанных лиц.
В части доводов заявителя о нарушении п.п.44, 45 Положения о контрольно-счетной палате, суд исходит из положений п.69 Положения, согласно которому КСП в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте муниципального района «Каларский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а так же о принятых по ним решениях и мерах.
Более того, из смысла п.п.44,45 Положения следует об определенных запретах именно в отношении должностных лиц КСП.
В связи с чем, участие депутатов В.А.И. Н.И.И. и помощника депутат Б.О.В. не влечет нарушения п.п.44,45 Положения, так как они не являлись должностными лицами КСП и какую-либо деятельность в контрольных мероприятиях не принимали.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ст.254 ГПК РФ).
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы (ст.255 ГПК РФ).
Кроме того, суд считает, что в результате вынесения обжалуемых Распоряжений, деятельности КСП в целом, каких-либо прав и законных интересов администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское» не нарушено.
Таким образом, суд находит доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявления администрации муниципального образования городского поселения «Новочарское» о признании акта № от ДД.ММ.ГГГГ проверки использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 года, недействительным, распоряжения Совета городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ «О делегировании депутата, помощника депутата Совета городского поселения «Новочарское» в комиссию по проверке бюджетных средств по целевой программе капитального ремонта автодорог общего пользования и дворовых территорий» незаконным и противоречащим действующему законодательству и Положению о контрольно счетной палате, отмене распоряжения Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении комиссии по проверке использования субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, субсидии на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов городским поселением «Новочарское» в 2013 году» как противоречащего действующему законодательству и Положению о контрольно-счетной палате, признании деятельности Комиссии созданной распоряжением Совета муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и Советом муниципального образования городского поселения «Новочарское» № от ДД.ММ.ГГГГ в составе контрольно-счетной палаты муниципального района «Каларский район» незаконной, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья М.В.Хапов
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья М.В.Хапов
