Решение от 16 сентября 2014 года

 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Калуга 16 сентября 2014 года
 
    Судья Калужского районного суда Калужской области Сидорова О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по доверенности Соколовой Н.А. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    24 июля 2014 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, являясь должником по исполнительному производству № в установленный судебным приставом-исполнителем срок не выполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе.
 
    Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Не согласившись с данным постановлением, представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по доверенности Соколова Н.А. обратилась в Калужский районный суд Калужской области с жалобой, в которой просила его отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указывая на невозможность исполнения Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Калуги требований исполнительного документа по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие непреодолимых обстоятельств, поскольку объем необходимых работ по проведению капитального ремонта явно несоразмерен предоставленному судебным приставом-исполнителем сроку исполнения требований исполнительного документа.
 
    В судебном заседании представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по доверенности Соколова Н.А. доводы жалобы поддержала, дополнительно указав на допущенные нарушения процессуального законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, а именно отсутствие извещения, направленного в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Представитель УФССП России по Калужской области по доверенности Марусева Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, представив письменный отзыв. Пояснила, что основания для привлечения к административной ответственности Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги имелись, в материалах дела об административном правонарушении имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и возражения на нее, исследовав письменные материалы дела, материалы дела об административном правонарушении № приходит к следующему.
 
    В соответствии частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № по которому Управление городского хозяйства города Калуги является должником.
 
    Предметом исполнительного документа является: Обязать Управление городского хозяйства <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» обеспечить проведение капитального ремонта следующих конструктивных частей и инженерных систем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>: <данные изъяты>
 
    Обязать Управление городского хозяйства города Калуги в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» обеспечить проведение капитального ремонта кровли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области вынесено постановление о замене должника -Управление городского хозяйства <адрес> на его правопреемника - Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги.
 
    В представленном деле об административном правонарушении имеются сведения о том, что ранее постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ Управление городского хозяйства <адрес> привлекались к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Иные сведения, в представленном подлиннике материала по делу об административном правонарушении, о привлечении должника к административной ответственности в рамках исполнительного производства № отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области вынесено постановление о назначении должнику Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно акту совершения исполнительных действий от 02 июля 2014 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Калуги решение суда не исполнено.
 
    Установив вышеприведенные обстоятельства, старший судебный пристав при рассмотрении дела об административном правонарушении исходил из наличия в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, выполнения установленных требований, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Анализ части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что данное правонарушение может быть совершено с умышленной формой вины.
 
    Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Между тем постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ выводов о том, в чем состоит вина Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги по неисполнению судебного решения в нарушение статьи <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.
 
    В данном случае, при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что исходя из существа состоявшегося судебного решения обязанность должника по проведению капитального ремонта <адрес>, по сути, находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.
 
    Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги является структурным подразделением Городской Управы <адрес>. Городская Управа <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, при решении вопросов местного значения и осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение деятельности Городской Управы <адрес> осуществляется за счет бюджета <адрес>, исполнение которого осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
 
    Постановлением Городской Управы города Калуги от 13.12.2013 года № 410-п утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения муниципального образования «Город Калуга» до 2020 года, одной из подпрограмм которой является «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального образования «Город Калуга».
 
    Задачами подпрограммы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов муниципального образования «<адрес>» является, в том числе, обеспечение исполнения судебных актов по капитальному ремонту многоквартирных домов.
 
    Данной Программой предусмотрено финансирование исполнения судебных решений Калужского районного суда Калужской области в определенных размерах.
 
    В соответствии с постановлением городской Управы города Калуги от 07 марта 2014 года № 2489-пи «Об утверждении перечня объектов капитального ремонта многоквартирных домов на 2014-2016 годы, финансируемых за счет бюджета МО «Город Калуга» по исполнению решений Калужского районного суда Калужской области» (с изменениями от 26 августа 2014 года) спорный дом включен в перечень объектов под № 370, виду работ – ремонт кровли, определен размер финансирования в сумме 1276955 руб. Плановый год исполнения – 2014.
 
    В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно Федеральным законом от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Реализация исполнения вышеуказанного решения суда предполагает выполнение поэтапного перечня работ по капитальному ремонту объекта жилищного фонда, который включает в себя мероприятия по планированию бюджетных средств на проведение обследования конструктивных элементов здания; проведение соответствующего обследования; планирование (передвижение) бюджетных средств на подготовку проектно - сметной документации; подготовку проектно - сметной документации на проведение работ; подготовку документации об аукционе и непосредственно само размещение муниципального заказа и исполнение работ по муниципальному контракту.
 
    В деле об административном правонарушении имеется письмо председателя комитета по организации текущего и капитального ремонта многоквартирными жилыми домами от ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела - старшему судебному приставу МООИП УФССП России по Калужской области о включении <адрес> в перечень объектов капитального ремонта многоквартирных домов на ДД.ММ.ГГГГ годы, финансируемых за счет средств бюджета «<адрес>». Выполнение работ запланировано в текущем году посредством заключения соглашения с управляющей компанией.
 
    Указанные действия должника по включению многоквартирного дома в перечень объектов капитального ремонта, выделению бюджетных средств на эти цели, были предприняты в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и свидетельствуют о принятии определенных мер, направленных на исполнение решения суда.
 
    Таким образом, доказательствами, собранными в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, не установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, как должник по исполнительному производству, имело реальную возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок и умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
 
    В рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, объема работ подлежащих выполнению должником в рамках исполнения решения суда, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный 40-дневный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся одним из необходимых признаков для наступления административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не установлена вина указанного лица в его совершении.
 
    По изложенным основаниям постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья О.А.Сидорова