Решение от 16 сентября 2014 года

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2014 года
 
Дело № 2-6511
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 сентября 2014 года                      город Мурманск
 
    Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего – судьи Ганбиной С.В.,
 
    при секретаре Дорошенко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Арктикморнефтегазразведка» об оспаривании решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Арктикморнефтегазразведка» обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области от Дата , которым предписание главного государственного инспектора труда в Мурманской области ФИО 3 от Дата №*** оставлено без изменений, а заявление генерального директора ОАО «АМНГР» ФИО 4 – без удовлетворения.
 
    В обоснование требований указано, что доводы, изложенные в Решении не основаны на фактически сложившихся обстоятельствах. Предписанием на заявителя возложена обязанность разработать и принять локальный нормативный акт, определяющий порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, и провести индексацию заработной платы работников, во исполнение требований статей 130, 134 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагает, что вопросы индексации заработной платы работодателей, которые не финансируются из соответствующих бюджетов, законодателем отнесены к компетенции работодателей, которые решают вопросы об индексации заработной платы на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности, уровня платежеспособности организации. Усмотрение работодателя в этом вопросе ограничивается тем, что в случае закрепления соответствующих вопросов в качестве условий коллективного договора работодатель согласовывает свою позицию с мнением профсоюза в ходе коллективных переговоров, а в случае принятия локального нормативного акта работодатель учитывает мнение представительного органа работников при его наличии. Индексация заработной платы была произведена Обществом приказом №*** от Дата путем увеличения должностных окладов с Дата на ***%. С Дата вступил в силу новый Коллективный договор со сроком действия на период до Дата , который неоднократно рассматривался ГИТ в МО. Действующее трудовое законодательство не содержит императивных правил, обязывающих работодателей, не финансируемых из соответствующих бюджетов, производить индексацию заработной платы в соответствии с ростом потребительских цен ежегодно, в связи с чем, работодатель вправе самостоятельно избрать критерии для проведения индексации. Указали, что индексация заработной платы – это право, а не обязанность работодателя. Трудовое законодательство не устанавливает конкретных сроков (периодичности) и размеров индексации заработной платы, проводимой работодателем, не относящимся к организациям, финансируемым из соответствующих бюджетов, указанные работодатели могут проводить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Таким образом, работодателям, не финансируемым из бюджета, Трудовым кодексом РФ предоставлено право самостоятельно, с учетом мнения представительного органа работников, устанавливать сроки (периодичность) и размер индексации заработной платы в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте. При этом размер индексации, определенный коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, принятым с учетом мнения представительного органа работников, не обязательно должен соответствовать изменению индекса потребительских цен. При вынесении решения заместителем руководителя ГИТ в МО позиции и доводам ОАО «АМНГР» дана поверхностная оценка. В соответствии с локальными нормативными актами, в Обществе установлены и применяются различные стимулирующие выплаты для работников, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за стаж работы в ОАО «АМНГР», что является одним из способов поддержания покупательной способности заработной платы. Полагает, что у ГИТ в МО отсутствуют основания для возложения на Общество обязанности индексировать заработную плату, поскольку указанные требования не основаны на законе, на индивидуальных трудовых договорах и на действующих в Обществе локальных нормативных актах, что подтверждается сложившейся судебной практикой.
 
    Просит решение Заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Мурманской области ФИО 5 от Дата признать незаконным и отменить, заявление ОАО «АМНГР» от Дата о признании незаконным и об отмене предписания главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от Дата №*** удовлетворить.
 
    В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявления настаивали.
 
    Представитель заинтересованного лица – ГИТ в Мурманской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагая предписание и решение заместителя руководителя ГИТ в МО законным и обоснованным.
 
    Заинтересованное лицо – председатель профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации «Арктикморнефтегазразведка» ФИО 6 в судебном заседании с доводами заявления не согласился, полагал, что предписание государственного инспектора труда ГИТ в МО, а также решение заместителя руководителя ГИТ в МО являются законными и обоснованными.
 
    Суд, выслушав участников процесса, обозрев материалы проверки ГИТ в МО по обращению ФИО 6 от Дата , полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 353 и статье 354 Трудового кодекса РФ, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда и ее территориальные подразделения.
 
    В силу статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
 
    В соответствии со статьей 358 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
 
    В судебном заседании установлено, что Дата в ГИТ в МО поступило заявление председателя профкома первичной профсоюзной организации «Арктикморнефтегазразведка» ФИО 6 по вопросу индексации заработной платы работников ОАО «АМНГР».
 
    На основании распоряжения от Дата №*** в отношении ОАО «АМНГР» проведена внеплановая документарная проверка в связи с рассмотрением обращения от Дата .
 
    Дата ГИТ в МО направил распоряжение о проведении проверки и запрос в ОАО «АМНГР» о предоставлении документов, который получен организацией Дата .
 
    Дата ОАО «АМНГР» был исполнен запрос и предоставлены копии документов.
 
    Дата главным государственным инспектором труда ГИТ в МО ФИО 3 был составлен акт по результатам внеплановой документарной проверки, из которого следует, что в нарушение требований ст. 134 Трудового кодекса РФ в ОАО «АМНГР» отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Анализ, представленных в ходе документов показал, что индексация заработной платы работников в ОАО «АМНГР» была проведена последний раз Дата приказом №*** от Дата , который был издан в соответствии с п. 5.2 ранее действовавшего коллективного договора. С Дата в ОАО «АМНГР» не принимались меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы. В нарушение требований ст. 130, 134 Трудового кодекса РФ индексация заработной платы работников Общества не проводилась более года.
 
    По результатам проверки ОАО «АМНГР» выдано предписание №*** от Дата об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: разработать и принять локальный нормативный акт, определяющий порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; во исполнение требований ст. 130, 134 Трудового кодекса РФ провести индексацию заработной платы работников общества в срок до Дата .
 
    Не согласившись с вынесенным предписанием генеральный директор ОАО «АМНГР» обратился с жалобой к руководителю ГИТ в Мурманской области.
 
    Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда в Мурманской области ФИО 5. предписание главного государственного инспектора труда в Адрес*** ФИО 3 от Дата №*** оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО «Арктикморнефтегазразведка» ФИО 4 - без удовлетворения.
 
    В силу статья 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются, в том числе, меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы.
 
    Согласно статье 134 Трудового кодекса РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Судом установлено, что на ОАО «Арктикморнефтегазразведка» распространяется действие «Отраслевого соглашения по организациям нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса Российской Федерации на 2014 - 2016 годы» (далее Отраслевое соглашение), утвержденного Профсоюзом работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ, Наблюдательным советом Общероссийского объединения работодателей нефтяной и газовой промышленности 13.12.2013.
 
    В соответствии с пунктом 3.2 Отраслевого соглашения в целях повышения уровня реального содержания заработной платы проводится ее ежегодная индексация. Порядок индексации заработной платы устанавливается в коллективном договоре, локальном нормативном акте. Размер индексации устанавливается локальным нормативным актом, организационно-распорядительным документом Организации.
 
    Пунктом 3.1.2 Коллективного договора ОАО «Арктикморнефтегазразведка» на 2013 – 2016 годы определено, что Работодатель обязуется ежегодно проводить индексацию должностных окладов (тарифных ставок) на основании официальных данных Росстата РФ по росту индекса потребительских цен на товары и услуги в целом по Российской Федерации за предыдущий год.
 
    Вместе с тем, при подписании коллективного договора не было достигнуто согласованное решение по данному вопросу и пункт 3.1.2 локального нормативного правового акта в части индексации заработной платы работников вошел в протокол разногласий. До настоящего времени вопрос порядка индексации заработной платы в ОАО «Арктикморнефтегазразведка» не решен.
 
    Иные локальные нормативные акты, определяющие порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, в организации отсутствуют.
 
    Таким образом, в нарушение требований ст. 134 Трудового кодекса РФ в ОАО «АМНГР» в настоящее время отсутствует локальный нормативный правовой акт, определяющий порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
 
    Из материалов дела следует, что индексация заработной платы работников ОАО «АМНГР» была произведена последний раз Дата путем увеличения должностных окладов с Дата на ***% приказом №*** от Дата .
 
    С Дата по настоящее время работодателем не предпринимались меры, обеспечивающие повышение уровня реального размера заработной платы работников ОАО «АМНГР».
 
    В силу положений ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
 
    В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
 
    Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
 
    Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
 
    Поскольку работодатель ОАО «АМНГР» вышеперечисленные требования трудового законодательства нарушил, индексацию оплаты труда работников с Дата не производил, в организации отсутствует локальный нормативный акт, определяющий порядок проведения индексации, в нарушение прав работников, предписание ГИТ в Мурманской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется.
 
    Доводы заявителя, изложенные в жалобе о том, что индексация заработной платы – это право, а не обязанность работодателя, основаны на неверном толковании закона, не свидетельствуют о незаконности вынесеного предписания.
 
    Довод заявителя, что работодателям, не финансируемым из бюджета, Трудовым кодексом РФ предоставлено право самостоятельно, с учетом мнения представительного органа работников, устанавливать сроки (периодичность) и размер индексации заработной платы в коллективном договоре, соглашении или локальном нормативном акте, также не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку вынесенное предписание обязывает работодателя разработать и принять локальный нормативный акт, определяющий порядок повышения уровня реального содержания заработной платы, включающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, и во исполнении требований ст. 130,134 ТК РФ провести индексацию заработной платы работников Общества, вынесенным предписанием на работодателя ОАО «Арктикморнефтегазразведка» незаконные обязанности не возложены.
 
    В оспариваемом решении от Дата заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области доводы заявителя правомерно оценены в соответствии с требованиями действующего законодательства и предписание обоснованно оставлено без изменения.
 
    На основании изложенного суд полагает заявление необоснованным, а решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области от Дата не подлежащим отмене в силу его законности и обоснованности.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК РФ, суд приостанавливает действие оспариваемого предписания после разрешения дела до момента вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ОАО «Арктикморнефтегазразведка» об оспаривании решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Мурманской области оставить без удовлетворения.
 
    Действие предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области от Дата №*** приостановить до вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В.Ганбина