Решение от 16 сентября 2014 года

Дело № 2-1356/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 сентября 2014 года г. Глазов УР
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Кирилловой О. В.,
 
    при секретаре Столбовой Е. Л.
 
    с участием истца Миннегалимовой О. В.,
 
    представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики – Галаниной В. А., действующей по доверенности,
 
    представителя третьего лица ООО «Удмуртская птицефабрика» -
 
    Кокоулиной О. О.,
 
    представителя третьего лица Управления дошкольного образования Администрации МО «Город Глазов» - Коротаевой О. А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Миннегалимовой Ольги Владимировны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Миннегалимова О. В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложила необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии.
 
    Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.
 
    Истец указывает в иске, что данное решение ответчика считает незаконным, поскольку из стажа дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии был исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы не выполнена.
 
    Истица считает, что на дату обращения к ответчику её педагогический стаж составил более 25 лет, поэтому пенсия ей должна быть назначена с даты обращения.
 
    Просила суд признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличила исковые требования и просила включить в специальный стаж периоды нахождения в ученических отпусках с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержала, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, свои возражения мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии со ст. 27. п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику было включено 23 года 07 месяцев 16 дней. В спорные периоды истец не выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Ссылалась на то, что в соответствии с письмом Министерства образования РФ от 16.01.2001 года № 20-58-196/20-5 «Рекомендации о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений», норма учебной нагрузки (объёма педагогической работы) для воспитателей дошкольных образовательных, за которую выплачивается ставка заработной платы, определена в количестве 36 часов педагогической работы в неделю. В Удмуртской Республике Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 норма педагогической нагрузки указанной категории педагогических работников была снижена до 30 часов в неделю. Постановлением Правительства РФ принятым 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», продолжительность рабочего времени воспитателей дошкольных образовательных учреждений по всей территории РФ установлена 36 часов неделю. Считает, что установленная норма рабочего времени Постановлением Президиума Государственного Совета и Правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 нельзя считать выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Так же указывал, что Постановлением Правительства УР от 08.04.2004 года № 45 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Президиума государственного совета и правительства УР от 29.09.1995 года № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» отменен абзац которым была снижена учебная нагрузка воспитателей до 30 часов в неделю. Поэтому полагала, что истец должна была выполнять педагогическую нагрузку 36 часов, и поэтому данные периоды не подлежат включению в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель третьего лица ООО «Удмуртская птицефабрика» Кокоулина О. О. исковые требования истца поддержала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила исковые требования истца удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица Управления дошкольного образования Администрации МО «Город Глазов» - Коротаева О. А. исковые требования истца поддержала.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
 
    В трудовой книжке Миннегалимовой О. В. имеются следующие периоды работы:
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - няня ясельной группы детского комбината птицефабрики «<данные изъяты>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель МДОУ «Детского сада №»;
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель МДОУ «Детского сада №»;
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитатель МДОУ «Центра развития ребенка детский сад «<данные изъяты>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель МДОУ «Детского сада №»;
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель МДОУ «Центра развития ребенка детский сад «<данные изъяты>
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – воспитатель МДОУ «Детского сада №».
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Миннегалимова О. В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ отказано Миннегалимовой О. В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с отсутствием не менее 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
 
    Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответчиком в стаж дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости истицы по ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитано <данные изъяты>. В стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости истицы по ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не засчитаны учебные отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в которые не выполнена педагогическая нагрузка, установленная за ставку заработной платы.
 
    Правильность исчисления остального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии определенного ответчиком не оспаривается. При этом представителем ответчика стаж истицы в размере 23 года 07 месяцев 16 дней, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в судебном заседании подтверждался.
 
    С 01.01.2002 вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    Согласно ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В судебном заседании установлено, что в связи с обучением истца в период её работы воспитателем отдела дошкольного воспитания, и засчитанного ответчиком в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в ученических отпусках, с сохранением рабочего места и среднего заработка с которого уплачивались обязательные платежи.
 
    Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
 
    В соответствии с п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
 
    В соответствии со ст. 196 КЗоТ РСФСР (действовавшего в период нахождения истицы в ученических отпусках), работникам, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    В последующем редакция данной статьи была изложена в следующей редакции работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    Статьями 173 - 177 ТК РФ гарантируется сохранение работникам, совмещающим труд с обучением, таких же трудовых прав, как и лицам, трудящимся полное рабочее время.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Период нахождения в ученических отпусках по сути законодателем приравнивается к выполнению истицей своих обязанностей, а так же ученические отпуска являются фактически разновидностью дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    В связи с чем отсутствуют основания для исключения данных периодов нахождения в ученических отпусках из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, на основании Правил от 11.07.2002 года N 516.
 
    Рассматривая требования истицы о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с выполнением педагогической нагрузки 30 часов в неделю судом установлено следующее.
 
    Норма педагогической нагрузки, установлена на ставку для воспитателей дошкольных учреждений в размере 36 часов в неделю на основании постановления Правительства РФ от 3 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений".
 
    Данное Постановление действовало с 16.04.2003 года по 03.08.2011 года.
 
    Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы для воспитателей в дошкольных образовательных учреждениях составляет 36 часов в неделю. Данная норма установлена приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников".
 
    Основанием для не включения в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии послужило то, что в спорные периоды педагогическая нагрузка у истицы составляла менее 36 часов в неделю.
 
    Факт выполнения истицей педагогической нагрузки 30 часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом документальной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, расчетными листками за спорные периоды времени.
 
    Кроме того представителем ответчика не оспаривалось, что в спорные периоды истицей выполнялась педагогическая нагрузка 30 часов в неделю, за исключением ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы "...начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад)...".
 
    В соответствии со ст. 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. При этом, более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
 
    Согласно ст. 7 ТК РФ (действовавшей в спорный период), органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с абзацем 2 п.4 Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258 "О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений", воспитателям детских дошкольных учреждений была снижена учебная нагрузка до 30 часов в неделю с учетом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.
 
    Данный абзац утратил силу в связи с принятием Постановлений Правительства УР от 08 апреля 2004 года N 45 и Президиума Государственного Совета УР от 13.04.2004 N 175-III.
 
    Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленным нормативным правовым актом РФ, обеспечение которых отнесено к бюджету УР и бюджетам городов и районов УР (п. 8 постановления УР N 82/258).
 
    Несмотря на снижение педагогической нагрузки, установленной на ставку заработной платы воспитателям детских дошкольных учреждений, размер ставки заработной платы (должностной оклад) не изменился. Поэтому все удержания из заработка, в том числе, и в Пенсионный фонд производились в соответствующем полном размере от полной ставки заработной платы, без ограничения от нормы фактически отработанных часов.
 
    Однако данная норма права, установившая норму нагрузки 30 часов утратила свою силу в апреле 2004 года. Следовательно после отмены данной нормы права (абзаца 2 п.4 Постановления Президиума Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики от 29 сентября 1995 года N 82/258) педагогическая нагрузка для воспитателей в УР должна была составлять 36 часов в неделю.
 
    Однако для воспитателей детских дошкольных учреждений, в которых осуществляла свою трудовую деятельность истица данные изменения произведены не были.
 
    Истица не могла повлиять на размер педагогической нагрузки так как являясь работником обязана была исполнять свои обязанности в трудовых отношениях, кроме того она как работник не могла самостоятельно установить себе размер нормы педагогической нагрузки за ставку заработной платы соответствующей федеральному размеру. Данные обстоятельства не могут влиять на права истицы в сфере досрочного пенсионного обеспечения, так как она вырабатывала в спорные периоды ДД.ММ.ГГГГ норму педагогической нагрузки в размере 30 часов в неделю установленную для неё работодателем на основании нормативных актов обязательных для применения, при этом данная нагрузка являлась установленной на ставку заработной платы, о чем свидетельствуют расчетные листки по начислению заработной платы. Согласно расчетным листкам за весь период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ условия начисления заработной платы Миннегалимовой О. В. не изменялись.
 
    По мнению суда в стаж истца дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" подлежат включению периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Следовательно, на момент обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии как педагогическому работнику истица имела необходимый стаж более 25 лет, поэтому следует признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Кроме того, ответчика следует обязать включить названные периоды в стаж истицы дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а так же обязать назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости сДД.ММ.ГГГГ как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со ст. 27. п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Доводы ответчика не основаны на правильном применении и толковании норм пенсионного законодательства.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Миннегалимовой Ольги Владимировны удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики включить в стаж Миннегалимовой О. В. дающий право на назначение пенсии по ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ученические отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Глазове и Глазовском районе Удмуртской Республики назначить досрочную трудовую пенсию по старости Миннегалимовой Ольге Владимировне с ДД.ММ.ГГГГ, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со ст. 27. п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский районный суд УР.
 
    Судья О. В. Кириллова
 
    Копия верна: судья О.В. Кириллова