Решение от 16 сентября 2011 года

    Председательствующий по делу Дело № 7-12-151-2011
 
    судья Щапова И.А.
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    Судья Забайкальского краевого суда Поспелов И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 6 сентября 2011 года протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. на постановление судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 17 августа 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю»,
 
установил:
 
    производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» прекращено постановлением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 17 августа 2011 года в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. обратилась в Забайкальский краевой суд с протестом, в котором просит отменить постановление судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    При рассмотрении дела судьей Забайкальского краевого суда прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Дьячкова Ж.В. и представитель Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Н. протест поддержали. Защитник ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» - старший юрисконсульт юридической службы организационно-аналитического отдела УФСИН России по Забайкальскому краю Петренко А.М. против удовлетворения протеста возражала.
 
    Защитник ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» Кмит Н.С. в суд не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного учреждения.
 
    Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, возражениями на него, выслушав объяснения прокурора Дьячковой Ж.В., представителя Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю Н. и защитника ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» Петренко А.М., судья находит постановление судьи районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Как видно из материалов дела, комиссией в составе и.о. прокурора Забайкальского края Ш. и старшего помощника прокурора Забайкальского края Б. с привлечением специалистов Управления Росздравнадзора по Забайкальскому краю в период с 25 июля 2011 года по 5 августа 2011 года проведена комплексная целевая проверка в отношении ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» по исполнению законодательства в области охраны здоровья содержащихся под стражей обвиняемых в совершении преступлений и осужденных.
 
    В результате проверки установлен факт нарушения Постановления Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», выразившееся в осуществлении фельдшером Г., состоящей в штате ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю», медицинской деятельности без сертификата.
 
    В связи с данным фактом заместителем прокурора Забайкальского края Козловой С.Н в отношении ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» 10 августа 2011 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Прекращая производство по делу, судья районного суда сделал вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку помимо Г. медицинскую деятельность осуществляли еще шесть аттестованных фельдшеров, имевших на момент проверки сертификаты, срок действия которых не истек.
 
    Однако данный вывод судьи нельзя признать обоснованным.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Согласно подп. «г» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30 (далее – Положение) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются в частности наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
 
    Невыполнение лицензиатом этих требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-г» и «е-з» п. 5 Положения является грубым нарушением (п. 6 Положения).
 
    Из материалов рассматриваемого дела видно, что ФКУ «СИЗО № 1 УФСИН России по Забайкальскому краю» разрешено осуществление медицинской деятельности в соответствии с перечнем работ и услуг, указанных в приложениях к лицензиям № ФС-75-01-000307 и № ФС-75-01-000321. При этом вопреки требованиям подп. «г» п. 5 Положения фельдшер указанного учреждения Г. с 4 апреля 2011 года осуществляла медицинскую деятельность без сертификата.
 
    Данному обстоятельству дела с учетом вышеприведенных норм права судьей районного суда в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ дана ненадлежащая правовая оценка, в связи с чем постановление нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    постановление судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 17 августа 2011 года отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.
 
    Судья И.Н. Поспелов