Решение от 16 октября 2014 года

Дело №2-3574/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 октября 2014 года                                                                   город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Свинцовой С.С.,
 
    при секретаре Руденко Н.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Тулы Пономаренко Е.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Туле по доверенности Кирюхина А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3574/14 по иску прокурора города Тулы в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Тулы, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести мероприятия по установке пешеходных светофоров, ограничивающих пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки, по обеспечению видимости дорожных знаков,
 
установил:
 
    прокурор города Тулы обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Тулы, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести мероприятия по установке пешеходных светофоров, ограничивающих пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки, по обеспечению видимости дорожных знаков.
 
        В обоснование заявленных требований сослался на то, что комиссионным обследованием в составе помощника прокурора г. Тулы и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ территории муниципального образования г. Тулы, установлено, что требования ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766-2007 выполняются ненадлежащим образом, в частности: отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» по следующим адресам:
 
    на пересечении улиц <адрес>;
 
    на пересечении улиц <адрес>;
 
    на пересечении улиц <адрес>;
 
    на пересечении улиц <адрес>;
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через улицу <адрес> отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес> и на пересечении улиц <адрес> отсутствуют пешеходные светофоры, а также ограничивающие пешеходные ограждения;
 
    на пересечении улиц <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;
 
    на пересечении улиц <адрес> и <адрес> отсутствуют пешеходные светофоры;
 
    на пересечении улиц <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.
 
    Истец указывает, что в соответствии с информацией, полученной от Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, в ДД.ММ.ГГГГ проведена паспортизация, регистрация и постановка на кадастровый учет 911 автомобильных дорог.
 
    Из них, на 44 автомобильные дороги изготовлены технические паспорта, по остальным технические планы.
 
    Все зарегистрированные автомобильные дороги находятся в казне муниципального образования город Тула и стоят на бюджетном учете в Комитете имущественных и земельных отношений администрации города Тулы.
 
    Истец считает, что обязанности по восстановлению ограничивающих пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки и восстановлению пешеходных светофоров согласно действующему законодательству возложены на администрацию города Тулы и управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.
 
    Отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений, дорожной разметки, пешеходных светофоров, а также ненадлежащее содержание дорожных знаков по указанным адресам делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, и непринятие Управлением мер по обеспечению безопасности дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей в районе детских учреждений.
 
        Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
        В соответствии с пунктом 1 статьи 27 указанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
 
        Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    На основании изложенного прокурор города Тулы просил суд обязать администрацию города Тулы и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:
 
    - по установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>;
 
    - по установке пешеходных светофоров на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>;
 
    - по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>, по <адрес>;
 
    - на пересечении улиц <адрес> провести мероприятия по обеспечению видимости дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход.
 
    В ходе рассмотрения дела заявленные исковые требования были уточнены, окончательно сформулированы следующим образом: прокурор города Тулы просил суд обязать администрацию города Тулы и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:
 
    - по установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>;
 
    - по установке пешеходных светофоров на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>;
 
    - по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пересечении улиц <адрес>;
 
    - на пересечении улиц <адрес> провести мероприятия по обеспечению видимости дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход по нечетной стороне по <адрес>, в районе <адрес>.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора города Тулы по доверенности Пономаренко Е.В. поддержала заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном ранее ходатайстве просил суд учесть, что нанесение дорожной разметки «Зебра» на пересечении улиц <адрес> не предусмотрено действующей дислокацией. Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы дано поручение <данные изъяты> о проведении мероприятий (обрезке веток деревьев) с целью обеспечения видимости дорожного знака «Пешеходный переход» по нечетной стороне <адрес> в районе <адрес>.
 
    Кроме того, указал, что Администрация г. Тулы не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочиями по содержанию, обустройству, использованию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа наделено Управление по транспорту и дорожному хозяйству г. Тулы, которое является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба г. Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Задачами Управления являются, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тула. В функции Управления входит осуществление полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
 
    По мнению представителя ответчика, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93 не имеют статуса нормативного правового акта, поскольку утверждаются по иной процедуре и применяются на добровольной основе.
 
    Представитель ответчика - Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
 
    Представитель третьего лица УМВД России по г. Туле по доверенности Кирюхин А.Н. в судебном заседании заявленные прокурором города Тулы исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, фотоматериалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 вышеуказанного закона).
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        Согласно п. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
 
    Указом Президента РФ от 15.06.1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому на органы ГИБДД возложены, в том числе, обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. ГИБДД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований.
 
    Приказом МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» определен порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также за перевозкой крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1 Наставления).
 
    Согласно п. 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденного вышеуказанным приказом, выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, указанных в пункте 1 настоящего Наставления, возлагается, в том числе, на управления (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на сотрудников указанных подразделений ГИБДД, на которых возложены в установленном порядке эти обязанности.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ комиссионным обследованием территории муниципального образования г. Тулы, в составе помощника прокурора г. Тулы и государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле, установлено следующее:
 
        отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» по следующим адресам:
 
    - на пересечении улиц <адрес>;
 
    - на пересечении улиц <адрес>;
 
    - на пересечении улиц <адрес>;
 
    - на пересечении улиц <адрес>, по <адрес>;
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес>, на пешеходных переходах через улицу <адрес> отсутствуют пешеходные ограждения в сторону <адрес> (на закруглениях);
 
    на пересечении улиц <адрес> и на пересечении улиц <адрес> отсутствуют пешеходные светофоры, а также ограничивающие пешеходные ограждения;
 
    на пересечении улиц <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, ограничена видимость дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;
 
    на пересечении улиц <адрес> и <адрес> отсутствуют пешеходные светофоры;
 
    на пересечении улиц <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.
 
    Указанные обстоятельства отражены в соответствующих справках.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» нанесены на пересечении улиц <адрес>; улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>, по <адрес>.
 
    Требования ГОСТа Р 50597 - 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности движения», утвержденного постановлением Госстандарта России № 221 от 11.10.1993 года, устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 120-ст от 15.12.2004 года, устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
 
    В ходе проведенной проверки прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Туле установлено, что перечисленные требования законодательства выполняются не в полном объеме.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» пешеходный переход - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.
 
    Исходя из положений пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.
 
    В соответствии с п. 7.1.1 ГОСТ Р 52289- 2004 группы, типы, исполнения дорожных светофоров (далее - светофоры) должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52282, приложение Д. В процессе эксплуатации техническое состояние светофоров должно отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.
 
    Согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289- 2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов.
 
    Кроме того, п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289- 2004 установлено, что светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.
 
    Вместе с тем, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т. 7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
 
    Согласно п. 3.11. ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 12.11.2010) ограждение дорожное: устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).
 
    В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяются у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа устанавливают у всех регулируемых пешеходных переходов, а также у нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода.
 
    Удерживающие пешеходные ограждения (перила) устанавливаются у внешнего края тротуара на насыпях на расстоянии не менее 0,3 м от бровки земляного полотна.
 
    Ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают:
 
    - перильного типа или сетки – на разделительной полосе между основной проезжей частью местным проездом на расстоянии не менее 0,3 метра от кромки проезжей части;
 
    - перильного типа - у внешнего края тротуара у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием, на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бортового камня (п. 8.1.28).
 
    Высота пешеходных удерживающих ограждений (перил) должна быть не менее 1,1 метра. Высота ограждений ограничивающих перильного типа должна быть 0,8-1,0 м, сеток - 1,2-1,5 м. Ограждения перильного типа высотой 1,0 м должны иметь две перекладины, расположенные на разной высоте (п. 8.1.29).
 
    В соответствии с требованиями п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.
 
    В нарушение указанного требования на пересечении улиц <адрес> видимость дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход по нечетной стороне по <адрес>, в районе <адрес> ограничена ветвями дерева, что подтверждается представленными фотоматериалами.
 
    Отсутствие пешеходных светофоров, ограничивающих пешеходных ограждений, отсутствие разметки, а также отсутствие видимости дорожного знака, выявленные в ходе проведения комиссионных обследований ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года, делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе детей в районе детских учреждений.
 
    Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).
 
    В соответствии с постановлением администрации г. Тулы от 15.11.2013 года № 3844 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в г. Туле на 2014-2020 года» Управление по транспорту и дорожному хозяйству города Тулы выполняет мероприятия по устройству металлических дорожных, ограничивающих пешеходных ограждений, строительству и реконструкции светофорных объектов, нанесению дорожной разметки.
 
    Согласно Положению «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному решением Тульской городской Думы от 27.06.2012 года № 47/1010, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы.
 
    В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула.
 
    Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняет функции по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула.
 
    Согласно п. 3.2. Положения «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» управление обладает следующими полномочиями:
 
    - выполнение функций муниципального заказчика;
 
    - выполнение функций единого распорядителя движения всех видов пассажирского транспорта по городским маршрутам регулярного сообщения;
 
    - осуществление разработки и реализации программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры муниципального образования город Тула;
 
    - участие в подготовке технических заданий по разработке организациями транспортного комплекса инвестиционных программ по развитию систем транспортной инфраструктуры;
 
    - осуществление контроля договорных отношений по выполнению натуральных показателей производственных программ транспортных предприятий;
 
    - заключение на конкурсной основе с предприятиями всех форм собственности договоров на перевозку пассажиров;
 
    - осуществление полномочий органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечении безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула;
 
    - выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств;
 
    - выполнение функций администратора доходов;
 
    - ведение реестра расходных обязательств;
 
    - решение иных задач, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула на основании поручений главы администрации города Тулы.
 
    Для решения возложенных задач управление имеет право: взаимодействовать с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Тулы, органами государственной власти и управления, в том числе с Управлением государственного автодорожного надзора по Тульской области, организациями по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления; запрашивать и получать от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, относящимся к функциям и полномочиям управления, взаимодействовать с юридическими и физическими лицами при разработке мероприятий и программ, относящихся к функциям и полномочиям управления, осуществлять иные права в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула.
 
    Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 7.3).
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 5 данного федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Как указано в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 34 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В силу ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по установке пешеходных светофоров, ограничивающих пешеходных ограждений, по осуществлению мероприятий по нанесению дорожной разметки, по обеспечению видимости дорожных знаков являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств, - Администрация г. Тулы, и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы.
 
    Заявленный прокурором срок для исполнения требований – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным.
 
    Довод представителя ответчика Администрации г. Тулы о том, что установка пешеходных ограждений на пересечении улиц <адрес> не возможна судом принят во внимание. Вместе с тем, доказательств тому, что установка пешеходных ограждений не возможна на данном участке, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено.
 
    Не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств тому, что на пересечении улиц <адрес> отсутствует дорожный знак «Пешеходный переход». Напротив, имеющиеся фотоматериалы свидетельствуют о его наличии на данном участке дороги, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации города – начальником управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы изменения в дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки подтверждают наличие указанного знака на пересечении улиц Демонстрации и Вересаева г. Тулы.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд с учетом оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, находит исковые требования прокурора г. Тулы подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования прокурора города Тулы в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Тулы, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы об обязании провести мероприятия по установке пешеходных светофоров, ограничивающих пешеходных ограждений, нанесению дорожной разметки, по обеспечению видимости дорожных знаков удовлетворить.
 
        Обязать администрацию города Тула, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, провести мероприятия в срок в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу:
 
    - по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на пересечении улиц <адрес>,
 
    - по установлению ограничивающих пешеходных ограждений на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>;
 
    - по установке пешеходных светофоров на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>; на пересечении улиц <адрес>;
 
    - по обеспечению видимости дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход по нечетной стороне по <адрес>, в районе <адрес>, на пересечении улиц <адрес>.
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: