Решение от 16 октября 2014 года

Дело № 2-1872-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Глазов УР 16 октября 2014 года
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Ивановой Т.В.,
 
    при секретаре Ермановой С.Р.,
 
    с участием прокурора Камашевой О.В.,
 
    представителя ответчика Управления социальной защиты населения в городе Глазове Кудрявцевой О.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора, поданного в интересах Дементьева М.М., к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение,
 
у с т а н о в и л:
 
    Глазовский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах Дементьева М.М. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в городе Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования тем, что Дементьев М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию. Инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ Дементьев М.М. обратился в Управление социальной защиты населения в г. Глазове с просьбой предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. На основании заявления Дементьев М.М. поставлен в очередь на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. Однако Дементьеву М.М. путевка не предоставлена до настоящего времени. Причиной не предоставления путевки является недостаточное финансирование на указанные цели Министерства социальной защита населения УР. Управление социальной защиты населения в г. Глазове указывает, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется по принципу очередности в соответствии с датой подачи заявления в пределах средств, выделенных Министерству из федерального бюджета на указанные цели, при условии сохранения у заявителя права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на текущий календарный год. Вместе с тем, по мнению прокурора, не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета и несвоевременное проведение предусмотренных законом мероприятий, связанных с приобретением путевок. Непредоставление Дементьеву М.М. путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год не позволяет ему получать государственную социальную помощь, гарантированную государством, в полном объеме. Согласно Порядка организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Постановлением Правительства УР от 12.03.2012 года №81, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства гражданина. В соответствии с п. 4 Типового положения о территориальном органе Министерства социальной защиты населения УР, утвержденного Постановлением Правительства УР от 10.10.2006 года № 108, территориальный орган является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в связи с чем исковые требования предъявляются к управлению социальной защиты населения в г. Глазове.
 
    Прокурор просит обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Дементьеву М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил, просил обязать Управление социальной защиты населения г. Глазова в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Дементьеву М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также сопровождающему лицу, путевку на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании истец Дементьев М.М. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения в городе Глазове Кудрявцева О.В. исковые требования прокурора не признала, пояснила, что существует установленный законом порядок предоставления путёвок. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.10.2011 № 1129н установлено, что оплата санаторно-курортного лечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. Приобретение путевок для граждан осуществляется Министерством по результатам проведенных торгов в пределах, выделенных из федерального бюджета денежных средств. Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства гражданина в соответствии с разделом III Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, на основании заявления граждан, предоставляемых с ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган, либо переданных Министерству региональным отделением ФСС. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ и медицинские справки о выделении путевки на санаторно-курортное лечение на <данные изъяты> год от Дементьева М.М. было передано в Управление Министерством наравне со всеми заявлениями, поступившими из ФСС. Дементьеву М.М. в ДД.ММ.ГГГГ года предлагалась путевка на <данные изъяты> с сопровождающим в санаторий <данные изъяты> Дементьев М.М. от предложенной путевки отказался, о чем имеется телефонограмма и акт об отказе. Дементьев М.М. из очереди не исключен. Кроме того, путевки сами мы не приобретаем, а только выдаем. На сегодняшний день по заболеванию спинного мозга путевки не приобретались. После отказа от путевки вся процедура начинается с самого начала. В настоящее время готовится документация на проведение конкурса.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения УР в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указали, что в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, входит в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг. Согласно п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ – на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно. Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством УР, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 2174-р и распоряжением Правительства УР от 17.10.2011 года № 889-р, Правительству УР передано осуществление части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной зашиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение. В соответствии с указанным соглашением постановлением Правительства УР от 12 марта 2012 года № 81 утвержден Порядок организации предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд: предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальным органом Министерства по месту жительства гражданина. Финансирование обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ, в соответствии с п. 7 ст. 26.3 ФЗ от 06 октября 1996 года № 184-ФЗ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления указанных переданных полномочий является правом, а не обязанностью органов. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом № 328. Согласно п. 3.8 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Дементьев М.М. поставлен в очередь на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления. Порядок, утвержденный приказом № 328, территориальным органом Министерства нарушен не был. Дементьеву М.М. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение отказано не было. Кроме того, истцом не представлены документы, подтверждающие наличие медицинских показаний у Дементьева М.М. на момент судебного разбирательства, а выявленные в дальнейшем при получении или реализации путевки, противопоказаний для санаторно-курортного лечения может повлечь вред здоровью Дементьева М.М. или отказ в приеме его в санаторно-курортное учреждение. Это обусловлено тем, что санаторно-курортное лечение является разновидностью лечебной помощи и может оказываться гражданам только при наличии медицинских показаний. Состояние здоровья гражданина может меняться, следовательно, возникает необходимость уточнения медицинских показаний и отсутствие медицинских противопоказаний санаторно-курортного лечения. Именно поэтому приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 года № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение» установлен срок действия справки для получения путевки, который составляет 6 месяцев. С учетом доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств Министерством была подготовлена и ДД.ММ.ГГГГ года направлена в Министерство экономики УР заявка на проведение открытого конкурса на право заключить государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению. По результатам конкурса Министерством заключены государственные контракты на обеспечение граждан санаторно-курортными путевками, в пределах средств, предусмотренных выделенных из федерального бюджета Удмуртской Республике на <данные изъяты> год, все путевки, закупленные по государственным контрактам, распределены и переданы в территориальные органы Министерства для обеспечения граждан. Выделенные на <данные изъяты> год денежные средства израсходованы в полном объеме. Таким образом, Министерством социальной защиты населения УР и Управлением социальной защиты населения в городе Глазове свои обязательства в рамках предоставленных полномочий и выделенных финансовых средств исполняются в полном объеме. Дементьевым М.М. путевка будет получена в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Глазовского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 Конституции РФ).
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и инвалидов.
 
    В силу ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основного заболевания; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи», периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    Согласно п. 3.6 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно–курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256.
 
    Согласно пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ (далее-территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее – органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Судом установлено, что согласно справке МСЭ-009 № от ДД.ММ.ГГГГ Дементьев М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочною. И, следовательно, как инвалид, Дементьев М.М. имеет право на оказание социальной помощи в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года Дементьев М.М. нуждается в санаторно-курортном лечении.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дементьев М.М. обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Управлением социальной защиты населения в городе Глазове ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о предоставлении Дементьеву М.М. путевки на санаторно-курортное лечение. От получения набора социальных услуг на <данные изъяты> год Дементьев М.М. не отказывался. Однако, путевкой в <данные изъяты> году обеспечен не был.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2011 года № 2174-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством УР о передаче Правительству УР осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Постановлением Правительства УР от 12 марта 2012 года № 81 «Об организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству УР», с 01 января 2012 года Минсоцзащиты УР и его территориальным органам переданы полномочия по осуществлению части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, переданных Правительству УР, а также утвержден порядок предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение.
 
    Согласно соглашению № 496/28 1-РО от 20.11.2011 года между ГУ-регионального отделения Фонда социального страхования РФ по УР и Министерством социальной защиты населения УР с 01.01.2012 года полномочия по предоставлению мер социальной защиты населения инвалидам, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг, в том числе, по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, переданы Министерству социальной защиты населения УР.
 
    Согласно ответа Управления социальной защиты населения в городе Глазове от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного Глазовскому межрайонному прокурору, заявление от ДД.ММ.ГГГГ и медицинские справки о выделении путевки на санаторно-курортное лечение на <данные изъяты> года от Дементеьва М.М. было передано в Управление Министерством, наравне со всеми заявлениями, поступившими из ФСС. Выделение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется согласно даты постановки на учет в территориальных органах социальной защиты населения, при этом все заявления, поданные в ФСС до ДД.ММ.ГГГГ и по которым не были выделены путевки в санатории, реализуются в первоочередном порядке, согласно даты подачи заявления, а также профиля заболевания инвалида. Важным фактором является наличие на момент выделения путевки личной возможности и желания граждан воспользоваться предложенной путевкой. Дементьеву М.М. в ДД.ММ.ГГГГ года предлагалась путевка на <данные изъяты> с сопровождением, в санаторий <данные изъяты> Дементьев М.М. (через маму), так как сам находился в <данные изъяты>) от предложенной путевки устно отказался. В <данные изъяты> году в Управление путевки для больных с таким профилем заболевания пока не поступали. Отказы в выдаче путевок Дементьеву М.М. не направлялись. Письменных обращений от него в Управление не поступало, давались только разъяснения на устные обращения. Таким образом, Управление не отказывает, и вопрос о выделении путевки (с сопровождением) будет решен положительно. При поступлении путевок в Управление, согласно даты подачи заявления, а также в соответствии с рекомендованным профилем санатория, согласно медицинской справки заявителя.
 
    Суд не принимает во внимание доводы Управления социальной защиты населения в городе Глазове и Министерства социальной защиты населения УР о том, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется по принципу очередности в соответствии с датой подачи заявления и в пределах средств, выделенных Министерству из федерального бюджета на указанные цели, поскольку из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, нуждающихся в таком же лечении. В законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права, санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий, также, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Доводы ответчика в части предоставления Дементьеву М.М. в ДД.ММ.ГГГГ года путевки в санаторий, от которой он отказался, правового значения не имеет, поскольку Дементьев М.М. сохранил за собой право на предоставление путевки.
 
    Нарушенное право в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 3, 4 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенной на него обязанности.
 
    Срок, указанный прокурором - до ДД.ММ.ГГГГ года, до которого он просит обязать ответчика предоставить Дементьеву М.М., а также сопровождающему лицу, путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год, суд находит достаточным для исполнения данной обязанности.
 
    Таким образом, суд находит исковые требования Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах Дементьева М.М. к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск Глазовского межрайонного прокурора, поданного в интересах Дементьева М.М. к Управлению социальной защиты населения в г. Глазове о понуждении к обеспечению путевкой на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить Дементьеву М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также сопровождающему лицу, путевки на санаторно-курортное лечение за <данные изъяты> год.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья Т.В. Иванова