Решение от 16 октября 2014 года

№2-2579/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года город Орел
 
    Советский районный суд города Орла в составе
 
    председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,
 
    при секретаре Носовой И.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Макаровой Л.С., Макаровой И.В. к Администрации г. Орла, МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности в порядке приватизации и по встречному иску Администрации г. Орла к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации, Макаровой Л.С., Макаровой И.В. о признании незаконным решения, договора социального найма квартиры, выселении без предоставлении другого жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Макарова Л.С., Макарова И.В. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации г. Орла, МКУ «УКХ города Орла» о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности в порядке приватизации.
 
    В обоснование иска указали, что постановлением администрации <данные изъяты> района г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ военнослужащему в/ч №*** ФИО6 с семьей 4 человека была предоставлена двухкомнатная квартира <...>. Данная квартира числится в Едином Реестре муниципального имущества г. Орла под реестровым номером №***.
 
    ДД.ММ.ГГ центральной жилищной комиссией ФСО РФ было принято решение №*** о предоставлении по договору социального найма (за выездом ФИО6) в дополнение к имеющейся площади двухкомнатной квартиры №***, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <...>, очереднику ДД.ММ.ГГ по г. Орлу ФИО1 на семью из 6 человек (ФИО1, жена, дочь – ДД.ММ.ГГ рождения, дочь – ДД.ММ.ГГ рождения, внучка – ДД.ММ.ГГ рождения). ДД.ММ.ГГ между наймодателем ФСО РФ и нанимателем Макаровой Л.С. был заключен договор найма жилого помещения №***. В соответствии с указанным договором совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи Макарова И.В.
 
    ДД.ММ.ГГ истцы были зарегистрированы в указанной квартире. Истцы обратились в Администрацию г. Орла по вопросу передачи квартиры в собственность Макаровой Л.С. в порядке приватизации. ДД.ММ.ГГ Администрация г. Орла в своем письме сообщила, что отсутствуют основания для передачи квартиры в собственность, в связи с отсутствием договора социального найма с МКУ «УКХ г. Орла». ДД.ММ.ГГ истцам также было отказано в заключении договора социального найма в связи с отсутствием оснований для закрепления квартиры по фактическому проживанию. Письмом от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла предложила истцам в месячный срок освободить жилое помещение по адресу: <...>.
 
    Просят признать за Макаровой Л.С. и Макаровой И.В. право пользования жилым помещением по адресу: <...>. Признать за Макаровой Л.С. право собственности на квартиру по адресу: <...> порядке приватизации.
 
    В судебном заседании от представителя ответчика Администрации г. Орла поступило встречное исковое заявление, в котором просит признать недействительным решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 с семьей квартиры <...>, признать недействительным договор социального найма №*** от ДД.ММ.ГГ квартиры <...>, выселить Макарову Л.С. со снятием с регистрационного учета из жилого помещения – квартиры <...> без предоставления другого жилого помещения, выселить Макарову И.В. со снятием с регистрационного учета из жилого помещения – квартиры <...> без предоставления другого жилого помещения.
 
    В обоснование встречного иска указали, что в нарушение действующего законодательства ЦЖК ФСО России, Академия ФСО России распорядились спорной квартирой, находящейся в муниципальной собственности. Передав квартиру семье ФИО1, а затем заключив на нее договор социального найма с Макаровой JI.C., ответчики вышли за пределы имеющихся полномочий, нарушив порядок предоставления жилого помещения, которое должно предоставляться по договору социального найма из помещений, находящихся в федеральной собственности и только один раз. Учитывая, что квартира <...> приватизирована ФИО1 и членами его семьи, оснований для повторного обеспечения военнослужащего и членов его семьи помещением на безвозмездной основе в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О военнослужащих» не имеется.
 
    В судебном заседании представитель истцов по ордеру ФИО7, истцы Макарова И.В., Макарова Л.С. исковые требования поддержали в полном объеме, требования встречного иска полагали незаконными и необоснованными, указав, что реализация права военнослужащего на получение жилого помещения в порядке ст.15 Закона «О статусе военнослужащих» не должна ставиться в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.
 
    Представитель администрации г.Орла по доверенности в деле ФИО8 исковые требования не признала, полагая их незаконными и необоснованными, просила суд удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МКУ «УКХ» г. Орла по доверенности в деле ФИО9 полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, просила суд удовлетворить встречные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика по встречному иску Академии ФСО РФ по доверенности в деле Гатилов А.В. просил суд удовлетворить исковое заявление Макаровых, доводы встречного иска не признал, пояснил, что ранее Академией ФСО спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему Макаренкову, в связи с чем при передаче квартиры другому военнослужащему – ФИО17 дополнительное уведомление администрации г.Орла не требовалось.
 
    Представитель ответчика по встречному иску Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель третьего лица УФМС России по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Третьи лица ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили.
 
    Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, заслушав помощника прокурора <данные изъяты> района г.Орла Морозова М.И., полагавшего встречные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, приходит к следующему.
 
    Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим -гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 данного Федерального закона.
 
    Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению жильем военнослужащих, так как указанные граждане обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.
 
    Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
 
    Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    В соответствии с п.п 1,2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.
 
    Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом.
 
    Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут быть предоставлены определенным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с приведенной нормой право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в ЖК РФ, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента РФ. Федеральный закон от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.
 
    Статьей 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальным жилищном фонде социального использования один раз.
 
    Статья 2 указанного закона предусматривает, что граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.
 
    В судебном заседании установлено, что военнослужащему ФИО1 на семью из 4 человек (он, жена, две дочери) ДД.ММ.ГГ по ордеру №*** предоставлено жилое помещение (трехкомнатная квартира) по адресу: <...>. Позднее семья приватизировала указанное жилое помещение по <данные изъяты> доли в праве собственности каждым.
 
    Постановлением Администрации <данные изъяты> района города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ военнослужащему в/ч №*** ФИО6 с семьей 4 человека была предоставлена двухкомнатная квартира <...> (л.д.7, 13).
 
    ДД.ММ.ГГ ФИО1 был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий с составом семьи 6 человек на основании решения жилищной комиссии войсковой части №***.
 
    В дальнейшем ФИО1 был исключен из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий по ст. 32 ч.4 ЖК РФ.
 
    Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О приемке в муниципальную собственность жилого дома <...> жилой дом <...> принят в муниципальную собственность от Военного института правительственной связи (в настоящее время — Академия ФСО России) (л.д.97).
 
    Согласно справке управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла спорное жилое помещение значится в Едином реестре муниципального имущества города Орла под реестровым номером №***
 
    ДД.ММ.ГГ по заявлению дочери Макаровой И.В., ФИО1 был восстановлен в общей очереди на улучшение жилищных условий с составом семьи 6 человек.
 
    ДД.ММ.ГГ Центральной жилищной комиссией Федеральной службы охраны Российской Федерации было принято решение №*** о предоставлении по договору социального найма в дополнение к имеющейся площади двухкомнатной квартиры №***, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <...>, очереднику ДД.ММ.ГГ по городу Орлу ФИО1 на семью из 6 человек (он, жена, дочь - ДД.ММ.ГГ дочь - ДД.ММ.ГГ внучка - ДД.ММ.ГГ (л.д.24).
 
    Статуса служебного жилого помещения квартира на момент заключения договора социального найма не имела.
 
    ФИО1 на момент предоставления указанного жилого помещения являлся военнослужащим запаса в звании подполковника, уволенным с военной службы по состоянию здоровья ДД.ММ.ГГ. Общая продолжительность военной службы составила <данные изъяты> лет. При увольнении с военной службы ФИО1 был обеспечен жилым помещением по установленной норме.
 
    ДД.ММ.ГГ между Академией ФСО России, выступающей от имени собственника жилого помещения, и нанимателем Макаровой Л.С. был заключен договор социального найма жилого помещения №*** (л.д.20).
 
    В соответствии с данным договором, совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи Макарова И.В..
 
    ДД.ММ.ГГ в вышеназванной квартире были зарегистрированы по месту жительства истцы Макарова Л.С. и Макарова И.В..
 
    Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО15, ФИО16 показали, что истцы Макаровы постоянно проживают в спорном жилом помещении, сделали в квартире ремонт.
 
    В ответ на обращение истцов в Администрацию города Орла по вопросу передачи квартиры в собственность Макаровой Л.С. в порядке приватизации, администрация <...> ДД.ММ.ГГ в письме №*** сообщила об отсутствии оснований для передачи квартиры в собственность в связи с отсутствием договора социального найма, заключенного с МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла».
 
    Письмом Администрации города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцам было отказано в заключении договора социального найма на вышеназванную квартиру в связи с отсутствием оснований для закрепления квартиры по фактическому проживанию.
 
    Письмом Администрации города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ истцам было предложено в месячный срок освободить вышеназванную муниципальную квартиру по адресу: <...> (л.д.15).
 
    После передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, в силу закона к ней должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
 
    В судебном заседании также установлено, что ни ФИО17, ни Макаровы не являются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на учете нуждающихся в предоставлении жилья в Администрации г.Орла никогда не состояли.
 
    Собственником муниципального жилищного фонда решений о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма не принималось, о повторном распределении жилой площади военнослужащему администрация города Орла не уведомлялась, разрешение на повторное заселение не запрашивалось и не выдавалось. При передаче спорного жилого помещения в муниципальную собственность за Академией ФСО право повторного заселения передаваемых в муниципальную собственность квартир не сохранялось.
 
    Вместе с тем, из анализа положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны РФ жилья для постоянного проживания в период военной службы с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.
 
    Таким образом, на Министерство обороны РФ возложена обязанность по предоставлению военнослужащим жилья в собственность бесплатно или по договору социального найма только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.
 
    В случае, если военнослужащий распорядился полученным в период прохождения военной службы жилым помещением, и не может сдать его в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно только на общих основаниях.
 
    Учитывая, что квартира <...> приватизирована ФИО1 и членами его семьи, оснований для повторного обеспечения военнослужащего и членов его семьи помещением на безвозмездной основе в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О военнослужащих», не имеется.
 
    В нарушение действующего законодательства ЦЖК ФСО России, Академия ФСО России распорядились спорной квартирой, находящейся в муниципальной собственности.
 
    Передав квартиру семье ФИО1, а затем заключив на нее договор социального найма с Макаровой Л.C., ответчики вышли за пределы имеющихся полномочий, нарушив порядок предоставления жилого помещения, которое должно предоставляться по договору социального найма из помещений, находящихся в федеральной собственности и только один раз.
 
    Поскольку право ответчиков Макаровых на пользование спорным жилым помещением пресекательно и связано с волеизъявлением на это собственника помещения, и в данном случае не основано ни на договоре, ни на законе, истцы по первоначальному иску не относятся к числу лиц, подлежащих выселению с предоставлением другого жилого помещения, они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.
 
    Суд также полагает обоснованными доводы представителя администрации г. Орла относительно того, что что договор социального найма от ДД.ММ.ГГ №*** является недействительной сделкой с целью вселения в предоставленное жилое помещение внучки и дочери военнослужащего, которые сами по себе не имеют права на предоставление жилого помещения (в том числе в порядке повторного заселения), так как не являются военнослужащими.
 
    Материалами дела подтверждается, что ФИО1 в спорное жилое помещение не вселялся, в нем не зарегистрирован.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора социального найма), сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Макаровой Л.С., Макаровой И.В. требований и об удовлетворении встречного искового заявления в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Макаровой Л.С., Макаровой И.В. к Администрации г. Орла, МКУ «Управление коммунальным хозяйством города Орла» о признании права пользования жилым помещением и признании права собственности в порядке приватизации – оставить без удовлетворения.
 
    Встречные исковые требования Администрации г. Орла к Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации, Государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации, Макаровой Л.С., Макаровой И.В. о признании незаконным решения, договора социального найма квартиры, выселении без предоставлении другого жилого помещения, - удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Центральной жилищной комиссии ФСО России от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 с семьей квартиры <...>.
 
    Признать недействительным договор социального найма №*** от ДД.ММ.ГГ квартиры <...>, заключенный между Государственным казенным образовательным учреждением высшего профессионального образования Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации и Макаровой Л.С..
 
    Выселить Макарову Л.С. со снятием с регистрационного учета из жилого помещения – квартиры <...> без предоставления другого жилого помещения.
 
    Выселить Макарову И.В. со снятием с регистрационного учета из жилого помещения – квартиры <...> без предоставления другого жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд в месячный срок со дня изготовления полного текста решения.
 
    Председательствующий:
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>