Решение от 16 октября 2014 года

2-4770/14
 
Заочное Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Сочи 16 октября 2014 г.
 
    Центральный районный суд г. Сочи в составе председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Высокове Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Миналян А. Э. о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем,
 
    установил:
 
    Прокурор Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к индивидуальному предпринимателю Миналян А. Э. о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.
 
    Мотивированны исковые требования тем, что прокуратурой района совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора, Управления Росприроднадзора проведена проверка по запросу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского В.В. в интересах жителей (Адрес) о нарушении земельного и природоохранного законодательства, неполучении ответов и другим вопросам.
 
    Постановлением главы г. Сочи от 03.03.2003 № 136/2 в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество ООО «СочиОйлСтрой» переоформлен земельный участок в аренду сроком до 01.10.2045, площадью 5471 кв.м для обеспечения эксплуатации фактически существующей производственной базы по (Адрес) Центрального района г. Сочи.
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления, между администрацией г. Сочи и ООО «СочиОйлСтрой» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (Номер) от 08.12.2003, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером (Номер) по (Адрес) Центрального района г. Сочи.
 
    11.10.2010 между ООО «Промстроймонтаж-12» (покупатель) и ООО «Промстроймонтаж» (продавец) заключен договор купли-продажи бетонного завода, РБУ, компрессора и склада цемента, расположенного по (Адрес).
 
    В свою очередь, ООО «Промстроймонтаж-12» на основании договора от 25.11.2011 передал в аренду ИП Миналян А.Э. комплекс растворобетонного узла (РБУ компрессор БЦМ-01, склад цемента ОПР-453- далее РБУ), расположенный в границах вышеуказанного земельного участка, а также право пользования частью этого участка площадью 800 кв.м.
 
    В ходе проверки установлено, что на земельном участке (Номер) по (Адрес), г. Сочи индивидуальным предпринимателем Миналян А.Э. эксплуатируется растворобетонный узел, площадка для складирования инертных материалов и стоянка грузового автотранспорта.
 
    Вместе с тем, в деятельности ИП Миналян А.Э. выявлены многочисленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
 
    ИП Миналян А.Э. в нарушение условий СанПиН 2.1.7.1322-03 - без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) размещаются отходы производства и потребления.
 
    Территория предприятия захламлена потерявшими потребительские свойства автомобильными деталями, тарой из под нефтепродуктов, тарой упаковочной картонной, металлоломом, илом с локальных очистных сооружений промливневых сточных вод, покрышками автомобильными отработанными.
 
    ИП Миналян А.Э. не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии; не представлены договоры со сторонними организациями на передачу отходов производства и потребления, журнал первичного учета движения отходов.
 
    На момент проведения проверки у ИП Миналян А.Э. отсутствуют документы, подтверждающие обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    В ходе проверки установлено, что у ИП Миналян А.Э отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Суд, с учетом согласия истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства и в его отсутствие, согласно положений статьи 233 ГПК РФ, которая гласит, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Прокуратурой района совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора, Управления Росприроднадзора проведена проверка по запросу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского В.В. в интересах жителей (Адрес) о нарушении земельного и природоохранного законодательства, неполучении ответов и другим вопросам.
 
    Постановлением главы г. Сочи от 03.03.2003 № 136/2 в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество ООО «СочиОйлСтрой» переоформлен земельный участок в аренду сроком до 01.10.2045, площадью 5471 кв.м для обеспечения эксплуатации фактически существующей производственной базы по (Адрес) Центрального района г. Сочи.
 
    Во исполнение вышеуказанного постановления, между администрацией г. Сочи и ООО «СочиОйлСтрой» заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (Номер) от 08.12.2003, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером (Номер) по (Адрес) Центрального района г. Сочи.
 
    11.10.2010 между ООО «Промстроймонтаж-12» (покупатель) и ООО «Промстроймонтаж» (продавец) заключен договор купли-продажи бетонного завода, РБУ, компрессора и склада цемента, расположенного по (Адрес).
 
    В свою очередь, ООО «Промстроймонтаж-12» на основании договора от 25.11.2011 передал в аренду ИП Миналян А.Э. комплекс растворобетонного узла (РБУ компрессор БЦМ-01, склад цемента ОПР-453- далее РБУ), расположенный в границах вышеуказанного земельного участка, а также право пользования частью этого участка площадью 800 кв.м.
 
    В ходе проверки установлено, что на земельном участке (Номер) по (Адрес), г. Сочи индивидуальным предпринимателем Миналян А.Э. эксплуатируется растворобетонный узел, площадка для складирования инертных материалов и стоянка грузового автотранспорта.
 
    Вместе с тем, в деятельности ИП Миналян А.Э. выявлены многочисленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:
 
    ИП Миналян А.Э. в нарушение условий СанПиН 2.1.7.1322-03 - без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) размещаются отходы производства и потребления.
 
    Территория предприятия захламлена потерявшими потребительские свойства автомобильными деталями, тарой из под нефтепродуктов, тарой упаковочной картонной, металлоломом, илом с локальных очистных сооружений промливневых сточных вод, покрышками автомобильными отработанными.
 
    ИП Миналян А.Э. не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии; не представлены договоры со сторонними организациями на передачу отходов производства и потребления, журнал первичного учета движения отходов.
 
    На момент проведения проверки у ИП Миналян А.Э. отсутствуют документы, подтверждающие обучение по повышению квалификации на право обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных к обращению с отходами.
 
    В ходе проверки установлено, что у ИП Миналян А.Э отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Для реализации данных положений закона статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п. 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    В соответствии со ст. 15 ФЗ №89 от 24.06.98г. «Об отходах производства и потребления», все лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, ИП Миналян А.Э. в нарушение требований ст. 14 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. осуществляет выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
 
    Кроме того, ИП Миалян А.Э. не проведена инвентаризация источников выбросов, не разработаны предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проект ПДВ отсутствует.
 
    Согласно ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии с ст. 22 ФЗ - № 7 от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Статьей 12 ФЗ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Согласно «Методическим пособиям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (Утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24 декабря 2004 г.), нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося или проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы.
 
    В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (Утверждено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 24 декабря 2004 г.) и признанным имеющим законную силу Постановлением Северо-Кавказского арбитражного Суда кассационной инстанции от 14 августа 2009 г. по делу № А32-25383/2008-59/283-132АЖ, все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 23 ФЗ - № 7 от 10.01.02 г. «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    ИП Миналян А.Э, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, осуществляет выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в ходе деятельности ИП Миналян А.Э. образуются отходы производства и потребления.
 
    За 2012 г., 2013г. ИП Миналян А.Э. в нарушение ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не обеспечено своевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, оплата не представлена.
 
    В соответствии со ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охран окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду являете платным. К видам негативного воздействия на окружающую сред относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и ины веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборны площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства ] потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом электромагнитными, ионизирующими и другими видами физически; воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическом] и атомному надзору РФ «Об установлении сроков уплаты платы зг негативное воздействие на окружающую среду» от 08.06.2006 г. № 55" (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.07.2006 г. № 8077) установлено, что cpoi уплаты за негативное воздействие на окружающую среду по итогам календарного квартала установлен не позднее 20-го числа следующего зг отчётным периодом.
 
    Кроме того, в рамках проверки 07.08.2014 ТО Роспотребнадзора проведены замеры уровней шума.
 
    Указанные исследования проведены на территории жилой застройки, прилегающей непосредственного к предприятию: придомовая территория жилых домов (Адрес).
 
    Проведенные замеры уровней шума выявили превышение допустимых значений на придомовых территориях указанных домов. Источником повышенного шума является работа технологического оборудования РБУ, движение автотранспорта по (Адрес), г. Сочи.
 
    В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в отношении ИП Миналян А.Э. возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.ст. 6.3, 8.1, 8.2, ч. 1 ст. 8.21, 8.41 КоАП РФ, которые находятся на рассмотрении.
 
    Вышеизложенное подтверждается материалами проверки прокуратуры района: справками ТО Роспотребнадзора г. Сочи, Управления Росприроднадзора, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ, обращением жителей домов (Адрес), постановлением главы г. Сочи от 03.03.2003 № 136/2, договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (Номер) от 08.12.2003, договором купли-продажи недвижимого имущества от 19.10.2009, договором купли-продажи бетонного завода, РБУ, компрессора и склада цемента, расположенного по (Адрес) от 11.10.2010, копиями свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, договором аренды от 25.11.2011.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц: жильцов и посетителей многоквартирных жилых домов, расположенных в непосредственной близости от указанной промышленной зоны на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.
 
    Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты права называет пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно части четвертой статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд,
 
    решил:
 
    Исковое заявление прокурора Центрального района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Миналян А. Э. о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем – удовлетворить.
 
    Запретить индивидуальному предпринимателю Миналян А. Э., а также иным лицам эксплуатацию комплекса растворобетонного узла (РБУ компрессор БЦМ-01, склад цемента ОПР-453) расположенного в границах земельного участка с кадастровым номеров (Номер) по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес) до устранения нарушений природоохранного законодательства;
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Миналян А. Э. устранить выявленные нарушения в срок до 01.01.2015 года, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов производства и потребления; вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных переданных другим лицам, а также размещенных отходов на предприятии вести журнал первичного учета движения отходов, а также заключить договоры на передачу отходов производства и потребления; провести обучение по повышению квалификации на праве обращения с опасными отходами должностных лиц допущенных в обращению с отходами; разработать проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; провести инвентаризацию источников выбросов; представить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за третий и четвертый кварталы 2014 года в управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
 
    В качестве обеспечительных мер обязать индивидуального предпринимателя Миналян А. Э., а также иных лиц приостановить деятельность, связанную с использованием комплекса растворобетонного узла (РБУ компрессор БЦМ-01, склад цемента ОПР-453), а также деятельность, приводящую к захламлению территории в границах земельного участка с кадастровым номером (Номер) по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Центральный район, (Адрес).
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированное решение составлено 21 октября 2014 года.
 
    Председательствующий: