Решение от 16 октября 2014 года

                                  Дело № 2-2067/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года          г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,
 
    с участием представителя ответчика Администрация г. Новошахтинска - Богданова В.А., действующего на основании доверенности №..... от .....
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Репниковой А.В., Репникова Н.А., Сишненко Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Сишненко А.А. и Репниковой В.А., к Администрации г. Новошахтинска о включении дома в Список жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодными для проживания по критериям безопасности и включении жильцов дома в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, третье лицо - Министерство энергетики РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить дом, расположенный по адресу: <адрес>, в Список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... ОАО «Ростовуголь» непригодными для постоянного проживания и включить жильцов данного дома в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, утвердить данный Список и предоставить его в Министерство энергетики РФ для согласования.
 
    В обоснование своих требований истцы указали, что Репникова А.В. является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним. По указанному адресу зарегистрированы и проживают члены её семьи (дети, внуки): Репников Н.А.; Репникова В.А.; Сишненко Е.А.; Сишненко А.А.
 
    Домовладение является аварийным, небезопасным для проживания, иного жилого помещения они не имеют.
 
    Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Северо-Кавказским представительством ОАО «Государственный научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ» следует, что в результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахты ..... ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Это говорит о том, что данный дом стал ветхим в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте им. ФИО9 ОАО «Ростовуголь». Они неоднократно обращались в Администрацию <адрес> с заявлением о включении дома и жильцов дома в Списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в которых просили включить домовладение №..... по <адрес> в Список домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... ОАО «Ростовуголь» непригодными для постоянного проживания по критериям безопасности и включить их в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ..... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>, утвердить данный Список и предоставить его в Министерство энергетики для согласования. Однако им было отказано.
 
    С данным решением Администрации г. Новошахтинска они не согласны, считают его необоснованным и незаконным.
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях: а) использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; б) представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики РФ.
 
    Согласно п.п. 5,6 вышеуказанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, в том числе: а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
 
    При этом в соответствии с пл. 8,11 вышеуказанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья но новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
 
    Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является проживание в ветхом жилье и отсутствие иного постоянного места жительства, следовательно, в данном случае требования истцов сводятся к получению жилья за счет средств господдержки, выделяемых в рамках программы по реструктуризации угольной отрасли.
 
    Истцы Репникова А.В., Репников Н.А., Сишненко Е.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Сишненко А.А. и Репниковой В.А., в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, в исковом заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Богданов В.А. действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку у истцов отсутствовало постоянное бессрочное право на спорное жилое помещение на момент ликвидации организации угольной промышленности шахты ....., то есть по состоянию на 1995 год. Решение о ликвидации шахты было принято 22.12.1995. В данном жилом помещении они не проживали, приобрели его только в ..... году. Это жилое помещение не признано непригодным для проживания в результате ведения шахтой горных работ, а признано непригодным для проживания по иным основаниям. Он также полагает, что ссылка в заключении ВНИМИ на то, что дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ..... ОАО «Ростовуголь» является не состоятельной, так как выдача заключения в этой части не входит в полномочия ВНИМИ, это исключительные полномочия МВК. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку потерпевшими от ведения горных работ истцы признаны быть не могут, так как на момент принятия решения о ликвидации этой шахты проживали по другому адресу, права на данное помещение не имели, Репникова А.В. приобрела его и вселилась в него только в ..... году.
 
    Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены, надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в Списке граждан, переселяемых из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в составе утвержденного проекта ликвидации шахты ..... ОАО «Ростовуголь» по адресу: <адрес>, истцы не значатся. Согласно материалам дела, собственником указанного спорного жилого дома, является Репникова А.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права от ..... выданного на основании договора купли-продажи жилого дома от ..... и зарегистрирована по указанному адресу с ..... Истец Репников Н.А. зарегистрирован по указанному адресу с ..... Сишненко Е.А. - с ..... Таким образом, истцы не имели права собственности на спорный жилой дом и не проживали в нем, на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности. Кроме того, приобретая ветхое жилое помещение, ставшее в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, новый собственник заведомо знает о неблагоприятных последствиях проживания в таком помещении. Договор купли-продажи жилого помещения, непригодного для проживания по критериям безопасности, зарегистрирован в установленном законе порядке и влечет за собой для нового собственника предусмотренные законодательством обязанности и ответственность. В соответствии со статьями 210 и 211 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения принадлежащего ему имущества. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Также указали, что ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства энергетики РФ в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях:
 
    а) использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
 
    б) представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации:
 
    отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 5,6 вышеуказанных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, в том числе:
 
    а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);
 
    б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
 
    При этом в соответствии с п.п. 8,11 вышеуказанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
 
    Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
 
    Согласно Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01.11.2001 № 308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
 
    Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является проживание и регистрация в ветхом жилье на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности вследствие деятельности данной организации и отсутствие иного постоянного места жительства.
 
    Из отчета о научно-технической работе СКП ОАО «ВНИМИ» от ..... следует, что дом №..... по <адрес> находится на подработанном участке горного отвода ..... ОАО «Ростовуголь». Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ..... ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения (л.д. 26-43 - копия отчета).
 
               В судебном заседании также установлено, что решение о ликвидации ..... ОАО «Ростовуголь» было принято приказом ОАО «Ростовуголь» от 22.12.1995.
 
    В соответствии с п. 2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529, подлежавшем применению на дату ликвидации ..... ОАО «Ростовуголь», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
 
    Из данных паспорта истца Репниковой А.В. (л.д. 11), копии домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме №..... по <адрес> (л.д. 18-24), договора купли-продажи жилого дома от ..... (л.д. 16), копий свидетельств о государственной регистрации права от ..... (л.д. 17) следует, что Репниковой А.В. спорный жилой дом №..... по <адрес> приобретен на основании договора купли-продажи жилого дома от ..... право собственности на него за ней зарегистрировано ..... В данном доме истцы Репникова А.В. и Сишненко Е.А. были зарегистрированы и значатся проживающими с ..... истец Репников Н.А. - с .....
 
    Из данных технического паспорта на жилой дом №..... по <адрес> от .....л.д. 45-53 - копия технического паспорта), заключения о техническом состоянии данного жилого дома, составленного ООО «.....» в ..... году (л.д. 60-69 - копия заключения), акта обследования помещений жилого дома №..... по <адрес> от .....л.д. 80-81 - копия акта) и заключения МВК от ..... №..... (л.д. 82 - копия заключения) следует, что данный жилой <адрес> года постройки, фундамент каменный ленточный, стены набивные, ошилеванные, физический износ дома по данным МП БТИ составляет 67%. Основной причиной признания дома непригодным для проживания является физический износ его конструкций. Собственник с момента приобретения права не выполняют работы по содержанию и капитальному ремонту дома. Отмостка вокруг дома отсутствует, происходит замокание грунтов в основании фундамента. Планировка территории вокруг жилого дома не обеспечивает беспрепятственный сток атмосферных и талых вод от стен здания. Штукатурный слой цоколя весь разрешен и обрушен, бетон ложного цоколя имеет рыхлую структуру со сколами до 7 см, горизонтальная гидроизоляция не просматривается. Наружные поверхности стен обшиты досками по всей высоте. Обшивка покоробилась, растрескалась и массово отстает от стоек и поперечен каркаса. Сквозь щели массово просыпается глиняное заполнение стен. Внутренние поверхности стен оштукатурены глиняным раствором. Наблюдается перекос оконных и дверных проемов. В местах сопряжения стен между собой и с перегородками наблюдаются трещины и зазоры, которые достигают раскрытия от волосяных до 2 см. Поверхность перегородок деформированы, имеются трещины и зазоры в местах сопряжения перегородок с перекрытием и каркасными стенами. Дверные коробки в перегородках деформированы - перекошены. Имеется прогиб чердачного перекрытия. Крыша - имеется прогиб стропильных ног; древесина местами поражена гнилью, наблюдаются глубокие продольные трещины длиной до 0,7 м и с раскрытием до 1,5 см; обрешетка из доски в следах от частых замоканий и поражений древесины гнилью. Древесина торцевых фронтонов, карнизных коробок местами отсутствует или поражена гнилью, местами разрушена. Кровля - наблюдаются сколы в отдельных листах в карнизной части, ослаблено крепление листов к обрешетке. Оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны в углах. Наружная поверхность переплетов поражена гнилью, частично отсутствуй штапики. Наружные дверные полотна имеют неплотный притвор по периметру коробки множество поверхностных трещин и поражений гнилью. Печной очаг - наблюдается выпучивание и отслоение стенок печного очага от вертикали, видны следы заделок трещин в местах выпучин и сдвига кирпичей. Внутренние поверхности стен оштукатурены глиняным раствором. Отделочный слой на поверхности стен и потолков отсутствует. Полы - сверху дощатых полов, пришедших в полную негодность (прогнили), настелены листы ДВП. Наблюдается стирание поверхности листов в ходовых местах, на отдельных участках видны разрушение кромок листов. Собственник домовладения по пер. Овражный, 6 длительное время не производил работы по текущему и капитальному ремонту дома.
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения дома и истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ..... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности не имеется, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты дом ветхим и непригодным для проживания не являлся, истцы на тот момент какого-либо права на данное жилое помещение не имели и в нем не проживали, причиной признания его в ..... году, то есть спустя более 17 лет с момента принятия решения о ликвидации шахты, непригодным для проживания явился физический износ дома, и его ненадлежащее содержание собственником. Доказательств того, что данный дом признан непригодным для проживания именно по критериям безопасности в результате ведения горных работ ..... ОАО «Ростовуголь», истцами суду не представлено. Заключение СКП ОАО «ВНИМИ» от ..... в данной части таким доказательством признано быть не может, поскольку это не входит в компетенцию ВНИМИ, так как решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство, а именно ст. 15 ЖК РФ и п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Жилищные права истцов подлежат защите в ином порядке, предусмотренном ЖК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Репниковой А.В., Репникова Н.А., Сишненко Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Сишненко А.А. и Репниковой В.А., к Администрации г. Новошахтинска о включении дома в Список жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодными для проживания по критериям безопасности и включении жильцов дома в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, третье лицо - Министерство энергетики РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
    Судья
 
    Решение изготовлено ......