Дата принятия: 16 октября 2014г.
Дело № 12-308/14
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 октября 2014 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Махамбетовой Н.Ж.
при секретаре Старициной А.С.
рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «А» Рыбалко Натальи Антоновны на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22.07.2014 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22.07.2014 года председатель ТСЖ «А» - Рыбалко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Указано, что 14.07.2014 года в 14.21 установлено при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного дома № ... по ул. ... в г. Новосибирске не осуществлена ежедневная уборка придомовой территории, а также складирован строительный мусор, чем нарушены Правила благоустройства территории города Новосибирска, утвержденные решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 № 640, п. 4.3,3, 4.3.4 (далее - Правила благоустройства).
С данным постановлением не согласилась председатель ТСЖ «А» - Рыбалко Н.А., и 29.08.2014 года в суд подана жалоба, в которой заявитель указала следующее.
Постановление по делу должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и в обязательном порядке содержать, в т.ч. указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1) и содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1). В соответствии ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности и с учетом их допустимости согласно требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии требований ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей, в т.ч. с использованием фотосъемки, осуществляется уполномоченным должностным лицом с составлением протокола осмотра и с участием представителя юридического лица и двух понятых. Из материалов административного дела следует, что указанное требование должностным лицом выполнено не было, следовательно, полученные таким путем доказательства являются недопустимыми. Кроме того, положения п. 4.3.3 Правил устанавливают осуществлять «ежедневную» уборку придомовой территории, а п. 4.3.4 запрещает складирование строительного мусора в «неустановленных местах». Исходя из установленных юридических критериев квалифицирующих признаков именно «ежедневная» и «неустановленные места», должностное лицо составившее протокол не располагало доказательствами более одного дня и не вменяло неустановленные места. Протокол и постановление не содержат сведений о точном времени совершения правонарушения, следовательно, состав административного правонарушения не вменялся.
Поэтому заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании представитель ТСЖ «А» доводы жалобы поддержала.
Представитель администрации Дзержинского района – ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, представила возражения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» административным правонарушением признается нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.
17.07.2014 года в отношении председателя ТСЖ «А» - Рыбалко Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за нарушение п. 4.3.3, 4.3.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 июня 2012 года № 640 (далее – Правила благоустройства) за то, что не произведена ежедневная уборка придомовой территории многоквартирного дома по ул. ..., а также зафиксировано складирование строительного мусора.
Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22.07.2014 года председатель ТСЖ «А» - Рыбалко Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
Согласно п. 4.3.3 Правил благоустройства уборка территорий ответственные лица обязаны осуществлять ежедневную уборку, в том числе антигололедные мероприятия, и систематическое наблюдение за санитарным состоянием придомовой территории.
Пункт 4.3.4 Правил предусматривает, что на придомовой территории запрещается выбрасывать, размещать и складировать металлический лом, строительный и бытовой мусор, шлак, золу, тару и другие отходы производства и потребления, сливать жидкие бытовые отходы в неустановленных местах.
Под уборкой территории Правила благоустройства подразумевают – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, листвы, снега и льда, со сбором и вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, листвы, снега и льда, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 1.3 Правил благоустройства лицами, ответственными за благоустройство прилегающих территорий, являются:
физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий (помещений в них), строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов, иных элементов благоустройства.
Из выписки из ГРЮЛ усматривается, что по состоянию на 14.07.2014 года Рыбалко Наталья Антоновна является председателем правления ТСЖ «А».
В соответствии со ст. 149 Жилищного кодекса РФ председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества.
Таким образом, в силу имеющихся полномочий председателя правления ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. является должностным лицом, ответственным за содержание придомовой территории многоквартирного дома № ... по ул. ...
В связи с чем, председатель ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо, в соответствии с действующим законодательством.
Из акта обследования от 14.07.2014 года и фотографий усматривается, что не произведена уборка придомовой территории многоквартирного дома по ул. ..., а также зафиксировано складирование строительного мусора на придомовой территории.
В объяснениях председатель ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. вину в совершении правонарушения не признала, указала, что мусор 14.07.2014 года в 14.00 часов был перемещен с крыши пристройки на землю, а потому убрать не успели. Работы на крыше проводили ООО «Золотая рожь» без согласования с ТСЖ, о том, что мусор находился на придомовой территории, она не знала.
Данные объяснения сами по себе не опровергают представленные доказательства о совершении правонарушения, поскольку в силу имеющихся полномочий председателя правления ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. является должностным лицом, ответственным за содержание придомовой территории многоквартирного дома № ... по ул. ..., и обязана была предпринять все необходимые меры по устранению.
На основании изложенного, суд считает, что вина председателя правления ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. в совершении правонарушения установлена, в связи с чем, последняя обоснованно привлечена к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Так, при назначении Рыбалко Н.А. наказания Административной комиссией Дзержинского района г. Новосибирска данные обстоятельства были учтены. При этом наказание было назначено в пределах санкции ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».
В судебном заседании не было установлено обстоятельств для смягчения назначенного наказания, которое, с учетом всех обстоятельств по делу, является справедливым.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22.07.2014 года о привлечении председателя правления ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей является законным, обоснованным и справедливым, а доводы в жалобе о необходимости отмены указанного постановления суд находит несостоятельными.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска от 22.07.2014 года о привлечении председателя правления ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей оставить без изменения, а жалобу председателя правления ТСЖ «А» Рыбалко Н.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток.
Судья (подпись)
.
.
.
.
