Решение от 16 октября 2014 года

    № 1635/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 октября 2014 года                                                                         г.Белорецк РБ
 
    Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,
 
    с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ризвановой Э.С.,
 
    при секретаре Заворуевой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Залатаревой Зульфии Гиззатовны к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о признании бездействия по обеспечению жильем незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья и заключении договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Белорецкий межрайонный прокурор, действуя в интересах Залатаревой З.Г., обратился в уд с иском к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ о признании бездействия по обеспечению жильем незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья и заключении договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    В судебном заседании помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ризванова Э.С. исковые требования поддержала частично, суду показала, что Белорецкой межрайонной прокуратурой, в связи с поступившим обращением Залатаревой З.Г. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства в части предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. Проверкой установлено, что Залатарева (ФИО3) З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время Залатарева З.Г. обучается на бюджетной основе в <данные изъяты>. Согласно справке Белорецкого филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № Залатарева З.Г. на территории Белорецкого района, г.Белорецк собственником объектов недвижимости не является. Постановлением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ за № № от ДД.ММ.ГГГГ Залатарева З.Г. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Однако, до настоящего времени Залатарева З.Г. жилым помещением не обеспечена. Просит обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ предоставить Залатаревой З.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет. От исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации муниципального района Белорецкий район РБ по обеспечению жильем Залатаревой З.Г. добровольно отказалась. Отказ принят судом, о чем вынесено определение.
 
    Истец Залатарева З.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, показания дала аналогичные показаниям помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ризвановой Э.С. Просила обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район РБ предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Харисова О.Х., действующая на основании доверенности, исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Залатаревой З.Г., не признала, суду показала, что Залатарева З.Г. просит предоставить ей жилое помещение в строящемся многоквартирном доме по <адрес>, который еще не сдан в эксплуатацию, поскольку согласно дополнительному соглашению № 1 к муниципальному контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ участия в долевом строительстве многоквартирного дома в г.Белорецке РБ завершение строительства и ввод в эксплуатацию данного жилого дома планируется не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в случае предоставления вне очереди жилого помещения Залатаревой З.Г., будут нарушены права на предоставление жилого помещения тех детей, которые ранее включены в список. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель соответчика - Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства администрации муниципального района Белорецкий район РБ Чернова О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Залатаревой З.Г., не возражала, суду показала, что Залатарева З.Г., как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ за № № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Однако, до настоящего времени Залатарева З.Г. жилым помещением не обеспечена. Залатарева З.Г. согласна ждать ввода в эксплуатацию жилого дома № № по <адрес>, поэтому считает, что требования прокурором заявлены преждевременно.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Правомерность предъявления Белорецким межрайонным прокурором РБ действующего в защиту прав и законных интересов граждан, предусмотрена действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
 
    Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
 
    Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 поименованного Закона.
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 статьи 8 вышеназванного Федерального закона.
 
    К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 - ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся     без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    01 января 2012 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 года № 451-3 «О внесении изменений в Закон РБ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» переданы органам местного самоуправления.
 
    Установлено, что финансирование расходов по предоставлению администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан жилых помещений детям-сиротам осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан на капитальные вложения.
 
    В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Согласно свидетельству о рождении ДД.ММ.ГГГГ, выданного <данные изъяты> ЗАГС Белорецкого района БАССР, родителями ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются ФИО2. и ФИО1
 
    ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО2., что подтверждается свидетельствами о смерти.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступила в зарегистрированный брак с ФИО4., после чего супруге присвоена фамилия Залатарева.
 
    Таким образом, Залатарева З.Г. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение во внеочередном порядке жилого помещения.
 
    Согласно справке Белорецкого филиала ГУП Бюро технической инвентаризации РБ № № от ДД.ММ.ГГГГ и Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником объектов недвижимости Залатарева З.Г. не является.
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального района Белорецкий район РБ за № № Залатарева З.Г. поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что право Залатаревой З.Г. на предоставление последней жилого помещения, не реализовано.
 
    Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что Залатарева З.Г. является ребёнком, оставшимся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилья, поскольку в собственности жилья не имеет, состоит на очереди на улучшение жилищных условий в Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, при этом обеспечена жилым помещением ответчиком не была. Указанные факты не оспариваются представителем ответчика.
 
    При установленных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у ответчика возникла обязанность по предоставлению Залатаревой З.Г. жилого помещения, в связи с чем удовлетворяет исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан.
 
    Определением от 19 сентября 2014 года к участию в дело в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Башкортостан, на которое в силу Закона Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» возложена обязанность по выделению финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.
 
    Законом Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 603-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Так, согласно таблице 6 приложения 19 к Закону Республики Башкортостан от 30 ноября 2012 года № 603 -з распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на плановый период 2014 и 2015 годов.
 
    На основании доведенных бюджетных ассигнований муниципальные образования имеют право объявлять начало конкурсных процедур на приобретение жилых помещений на вышеуказанные цели.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку физические лица в соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются участниками бюджетного процесса, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы.
 
    Денежные средства республиканского бюджета перечисляются не на конкретного взыскателя, а на определенное количество нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в администрации муниципального района и городского округа Республики Башкортостан.
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований для вынесения решения об обязании Правительства Республики Башкортостан обеспечить финансирование предоставления Залатаревой З.Г. Администрацией муниципального района Белорецкий район благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах Залатаревой Зульфии Гиззатовны к Администрации муниципального района Белорецкий район РБ, Правительству Республики Башкортостан о признании бездействия по обеспечению жильем незаконным, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья и заключении договора найма специализированного помещения сроком на 5 лет удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить Залатаревой Зульфире Гиззатовне в черте города Белорецк Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и заключить с ней договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2014 года.
 
    Судья:                                                                               О.Р. Пиндюрина