Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2-1607/2014                                                                                                              ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года                г. Пенза
 
    Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
 
    председательствующего судьи Калининой Л.Н.,
 
    при секретаре Сивенковой Т.А.,
 
    с участием прокурора Степанова М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском, указав, что ... была проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области. Проверкой было установлено, что отсутствует акт проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода; планы эвакуации в помещении с комнатами для свиданий не соответствуют п.6.2.4, 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009; на втором этаже помещений для длительных свиданий лестничная клетка не отделена от примыкающих коридоров перегородками с дверями. На первом этаже помещений с комнатами для свиданий отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре, аналогичные нарушения выявлены в библиотеке, мечети и церкви, комнате приема пищи 2-го отряда, в помещении столовой для осужденных, на производственном участке по деревообработке, помещении участка по переработке и хранению зерна. В помещении для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, спальном помещении ... сектора № ... автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в технически неисправном состоянии (оборван шлейф). Проверкой также установлено, что в помещениях жилых отрядов осужденных, медицинской части, столовой для осужденных, участка по деревообработке допускается эксплуатация электросветильников без колпаков (рассеивателей). Считает, что указанные обстоятельства существенно нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных в части обеспечения противопожарной безопасности. Устранение выявленных нарушений должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Пензенской области УФСИН России по Пензенской области.
 
    Истец просил обязать начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области устранить вышеуказанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: выполнить проверку работоспособности внутреннего противопожарного водопровода и предоставить акт; в помещении для проведения длительных свиданий установить планы эвакуации; на втором этаже помещений для длительных свиданий отделить лестничную клетку от примыкающих коридоров перегородками с дверями; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре следующие помещения: первого этажа с комнатами для свиданий, библиотеки, мечети, церкви, приема пищи 2-го отряда, столовой для осужденных, производственного участка по деревообработке, производственного участка по переработке и хранению зерна; привести в технически исправное состояние автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также в спальном помещении № ... сектора № ... оборудовать светильники рассеивателями в помещениях медицинской части, столовой для осужденных, участка по деревообработке.
 
    Определением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 28 августа 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены УФСИН России по Пензенской области и УФК по Пензенской области.
 
    Определением Первомайского районного суда г. Пензы от 16 октября 2014 года прекращено производство по делу в части исковых требований Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области: о понуждении к выполнению проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода и предоставлению акта, понуждении к оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре помещений мечети, церкви, производственного участка по деревообработке, производственного участка по переработке и хранению зерна; к оборудованию светильниками рассеивателями помещений медицинской части, столовой для осужденных, участка по деревообработке; понуждении к приведению в технически исправное состояние автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещении для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, а также в спальном помещении № ... сектора № ....
 
    В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Степанов М.С., действующий на основании доверенности ... от ... года, в оставшейся части исковые требования поддержал, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по ... Чуваева Н.Н., действующая на основании доверенности от ..., с иском не согласилась, пояснив, что выявление нарушения требований пожарной безопасности частично устранены. В силу отсутствия финансирования со стороны ФСИН России устранить остальные нарушения, требующие значительных материальных затрат, не представляется возможным.
 
    Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области Сиськов Ю.В., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании решение по делу оставил на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица УФК по Пензенской области, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.13 ФЗ №5473-1 от 21.07.1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.
 
    В соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности», приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 были утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), предусматривающие обязательную установку автоматических устройств пожарной сигнализации в жилых зданиях, общественного и административно-бытового назначения.
 
    Согласно п.3.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний от 30.03.2005 года №214, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.д.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.
 
    Судом установлено, что в исправительном учреждении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях первого этажа с комнатами для свиданий, а также библиотеки и приёма пищи 2-го отряда, столовой для осужденных.
 
    Данные обстоятельства не отрицаются ответчиком и подтверждены справкой прокуратуры от ... «О результатах проверки соблюдения требований федерального законодательства о противопожарной безопасности администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области».
 
    В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Пунктом 4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)» предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.
 
    Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (п.4 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 315).
 
    Согласно п.15 Приказа МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» к таким зданиям относятся учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, НИИ, информационные центры и другие административные здания.
 
    Поскольку в исправительном учреждении ФКУ ИК-5 России по Пензенской области помещения первого этажа с комнатами для свиданий, а также библиотеки и приёма пищи 2-го отряда, столовой для осужденных не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, то данные обстоятельства свидетельствуют о грубом нарушении ответчиком федерального законодательства о противопожарной безопасности. Следовательно, соответствующие требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Судом также установлено, что в ФКУ ИК-5 России по Пензенской области в помещении для проведения длительных свиданий отсутствуют планы эвакуации.
 
    Как следует из Приказа Федеральной службы наказаний России ... от ... во всех учреждениях и органах ФСИН России администрацией должны быть разработаны планы эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара. Оформление планов эвакуации должно выполняться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009.
 
    Приказом Ростехрегулирования от ... № 260-ст утвержден
...6 12.2.143-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля».
 
    В силу положений данного нормативного документа размеры планов эвакуации выбирают в зависимости от их назначения, площади помещения, количества эвакуационных и аварийных выходов: 600 х 400 мм - для этажных и секционных планов эвакуации; 400 х 300 мм - для локальных планов эвакуации (пункт 6.2.4); пути эвакуации, ведущие к эвакуационным выходам, следует обозначать сплошной линией зеленого цвета с указанием направления движения (п. 6.2.5); пути эвакуации, ведущие к аварийным эвакуационным выходам, следует обозначать штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движения (6.2.6.); планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов (6.2.7).
 
    Как следует из данных нормативных документов, в помещения для проведения длительных свиданий следует установить планы эвакуации, в связи с чем указанные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно п. 6.34* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых Постановлением Минстроя РФ от ... № 18-7, лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями. При устройстве эвакуационных выходов из двух лестничных клеток через общий вестибюль одна из них, кроме выхода в вестибюль, должна иметь выход непосредственно наружу.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что в исправительном учреждении на втором этаже помещений для длительных свиданий лестничная клетка не отделена от примыкающих коридоров перегородками с дверями, что стороной ответчика не оспаривается.
 
    Поскольку вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области, а также лиц, находящихся в исправительном учреждении, то иск прокурора в части понуждения ответчика к оборудованию перегородок с дверями, отделяющими лестничную клетку от примыкающих коридоров на втором этаже помещений для длительных свиданий, являются подлежащими удовлетворению.
 
    ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
 
    Поскольку финансирование ФКУ Исправительной колонии №5 осуществляется за счет средств бюджета Федеральной службой исполнения наказаний России, суд считает, что оборудование автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещений первого этажа с комнатами для свиданий, библиотеки и приема пищи 2-го отряда, столовой для осужденных, а также оборудование перегородок с дверями, отделяющими лестничную клетку от примыкающих коридоров на втором этаже помещений для длительных свиданий; размещение планов эвакуации, должно быть произведено за счет средств ФК ИК-5 УФСИН России по Пензенской области.
 
    Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчика в части невозможности устранения выявленных недостатков в связи с отсутствием финансирования не являются состоятельными.
 
    Ссылка представителя истца на положения ст. 120 ГК РФ, предусматривающие, что при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества, неправомерна, поскольку с ... данная правовая норма утратила силу.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Пензенской области по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.
 
    Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Пензенской области (ОГРН ..., ИНН ..., дата регистрации ..., место нахождения ...) в помещении для проведения длительных свиданий установить планы эвакуации; на втором этаже помещений для длительных свиданий отделить лестничную клетку от примыкающих коридоров перегородками с дверями; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре помещения первого этажа с комнатами для свиданий, библиотеки, приема пищи 2-го отряда, столовой для осужденных.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г.Пензы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 21 октября 2014 года.
 
    Судья: ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...