Дата принятия: 16 октября 2014г.
К делу № 2-2114/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 октября 2014 года Хостинский районный суд города Сочи
Краснодарского края в составе:
председательствующий судья Крижановская О.А.,
при секретаре Квачевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сафонова В.И. об оспаривании действий отделения управления по г.Сочи в Хостинс ком районе УФМС России по Краснодарскому краю,
У С Т А Н О В И Л:
Сафонов В.И. обратился в Хостинский районный суд города Сочи с заявлением об оспаривании действий органа государственного управления.
В обоснование требований, указал, что он является владельцем квартиры в потребительском жилищно-строительном кооперативе <адрес> основании договора дарения и свидетельства о регистрации права собственности. В июне 2014 года он обратился в отделение УФМС по Хостинскому району г.Сочи с целью регистрации по месту жительства членов его семьи : жены 1,2,3 дочери 1,2,3 и внучки 1,2,3 указанную квартиру общей площадью 195,6 кв.м. Первоначально ему было отказано в регистрации членов его семьи по причине отсутствия домовой книги на его имя, а так же, по основаниям ст.246 ГК РФ и ст.247 РФ. Получив домовую книгу на свое имя, он 28.07.2014 года вновь обратился с заявлением о регистрации членов его семьи по указанному месту жительства, однако ему вновь было отказано устно, а впоследствии он поучил письменный отказ в связи с тем, что жилое помещение находится в долевой собственности и для решения вопроса о регистрации по месту жительства, необходимо предоставить согласие всех участников долевой собственности в соответствии со ст.246 ГК РФ, ч.1 ст.247 ГК РФ.
Заявитель считает, что действия сотрудников отделения УФМС по городу Сочи Хостинский район, по отказу в рассмотрения его заявления о регистрации по месту жительства членов его семьи, на основании доводов, изложенных в письме от 15 августа 2014 года, являются не обоснованными и не законными, ограничивают его права, как собственника жилого помещения, по распоряжению принадлежащей ему на праве собственности жилой площадью.
Заявитель Сафонов В.И. в судебном заседании изложенные в заявлении доводы поддержал, просил суд заявление об оспаривании действий Управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю удовлетворить, действия УФМС признать незаконным и обязать устранить нарушение его прав как собственника жилого помещения, зарегистрировав членов его семьи по месту жительства на принадлежащей ему жилой площади на основании его заявления. По мнению заявителя, при рассмотрении заявления собственника жилого помещения о согласии на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, принадлежащим ему на праве собственности, нормы Гражданского Кодекса об общедолевой собственности не должны применяться.
Представитель заинтересованного лица – УФМС России по Краснодарскому Краю действующий на основании доверенности Куц С.Н., в судебном заседании, возражал против удовлетворения заявления Сафонова В.И., пояснив при этом, что заявитель обращался в отделение УФМС по г.сочи Хостинский район по вопросу регистрации членов его семьи, а именно жены, дочери и несовершеннолетней внучки по месту жительства по адресу г.Сочи, <адрес> Заявителю сначала устно, а затем в письменной форме разъяснено, что поскольку он является собственником доли в праве на жилой дом, в силу ч.1 ст.246 ГК РФ и ч.1 ст.247 ГК РФ распоряжением имуществом, находящимся в общедолевой собственности, а так же владение и пользование таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников, а, при не достижении согласия, устанавливается судом. В связи с чем считает, что все действия Управления по г.Сочи УФМС России по КК осуществлены в рамках действующего законодательства. Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление Сафонова В.И. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Главой 25 ГПК РФ суды рассматривают жалобы на любые действия / решения/,нарушающие права и свободы граждан, кроме действий /решений/, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, а также действий /решений/, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие/бездействие/органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям/бездействию/, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия/бездействия/, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В силу пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, в ред.21.05.12 г.) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое.
Обязанность по предоставлению документа, являющийся основанием для заселения в жилое помещение, указана так же в п.17 Приказ ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 (ред. от 23.12.2009) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" согласно которого, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:
документ, удостоверяющий личность;
заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту);
документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.
Судом установлено, что заявителю Сафонову В.И. на основании договора дарения доли жилого дома от 28.12.2013 года принадлежит 25/218 доли общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 1159,4 кв.м, расположенный по адресу г.Сочи, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № выданным 14.01.2014 года ( л.д.6), а так же Договором дарения от 28.12.2013 г. ( л.д. 5)
Кроме того, из представленного заявителем свидетельства о государственной регистрации права следует, что иными участниками долевой собственности на указанный жилой дом согласно записям ЕГРП являются еще 13 граждан.
Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).
К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу п. 2 ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан.
В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав, а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле.
При этом, если соглашение о порядке пользования жилым помещением между сособственниками не достигнуто, удовлетворение требования одного из собственников о вселении в квартиру возможно лишь при определении судом порядка пользования жилым помещением и предоставлении каждому из собственников в пользование жилого помещения, соразмерного его доле в праве собственности на это помещение.
Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.
Аналогичная позиция, изложена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).
В настоящем судебном заседании достоверно установлено, что, предоставив в Отделение УФМС Хостинского района по г. Сочи заявление о регистрации по месту жительства в жилом помещении ( доме), находящейся в долевой собственности членов его семьи, заявитель Сафонов В.И. не представил документов, подтверждающих наличие между сособственниками соглашения о порядке пользования жилым помещением, и отсутствие возражений иных собственников жилого дома расположенного по адресу г.Сочи, <адрес> на вселение в жилое помещение членов семьи Сафонова В.И.
Согласно требованиям ст. 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин РФ, обращающийся с заявлением о регистрации по месту жительства, предъявляет в числе прочих документов заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение. Из смысла приведенной нормы следует, что в случаях, если жилье принадлежит нескольким лицам, только по заявлению одного из них, гражданин не может быть зарегистрирован без выяснения мнения остальных владельцев жилья.
При таких условиях, вселение граждан в жилое помещение, право на которое принадлежит, в том числе другим гражданам, без их согласия, нарушает права последних, что является недопустимым в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права свободы других лиц.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каких либо доказательств о том, что заявитель является собственником отдельного жилого помещения, квартиры суду не предоставлено.
При установленных обстоятельствах суд находит обжалуемые действия Отделения Управления по г.Сочи в Хостинском районе УФМС России по КК соответствующими требованиям действующего законодательства.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дело об оспаривании решений, действий/бездействия/органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»указывается о том, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий должностного лица, если установит, что оспариваемое действий, решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что действия Управления по г.Сочи УФМС России выразившиеся в отказе регистрации членов семьи заявителя по месту жительства по адресу г.Сочи, <адрес> на основании заявления Сафонова В.И., являющегося собственником 25/218 долей права на указанный жилой дом, без согласия иных сособственников, осуществлены в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, и не нарушают права либо свободы заявителя.
Пари установленных обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Сафонову В.И. в удовлетворении заявления об оспаривании действий отделения управления по г.Сочи УФМС России по Краснодарскому краю–отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.А. Крижановская
На момент опубликования не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО
Судья Крижановская О.А.
