Решение от 16 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-695/2014
Дело <НОМЕР>
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    16 октября 2014 года г.Химки<АДРЕС>
 
                Мировой судья №258 Химкинского судебного района Московской области Забачинская О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ,  по правилам ст.29.7 КоАП РФ в отношении юридического лица -  открытого акционерного общества «», юридический адрес: <АДРЕС> область  <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
       Согласно постановлению о возбуждении  производства об административном правонарушении, от  <ДАТА2> и представленным материалам, ОАО «» привлекается к административной  ответственности  по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:
 
    В ОАО «»  действует медико-санитарная часть  ОАО «» и  медицинские пункты в пассажирских терминалах D, F, B, C действующие на основании  лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3> и сертификата  соответствия юридического лица, осуществляющего  медицинское  обеспечение полетов от <ДАТА4> <НОМЕР>, выданного  ФАВТ сроком  действия  до <ДАТА5>
 
    Приказом Минтранса  РФ  от <ДАТА6>  <НОМЕР> «Об утверждении  Требований к здравпункту аэровокзала гражданской  авиации» утверждены  соответствующие требования к здравпункту аэровокзала гражданской  авиации.
 
    При проверке  <ДАТА7> медицинского пункта терминала D  аэропорта Шереметьево установлено, что в нарушение требований  п.7 и приложения 1 Приказа Минтранса России от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении  Требований к здравпункту аэровокзала гражданской  авиации»  в медпункте отсутствуют  следующие  медицинские изделия и служебно-бытовой инвентарь:  скобки Мишеля,  пинцет  для наложения скобок Мишеля, воронка стеклянная  большая 1 шт., сухожаровой   шкаф,  динамик  оповещения, щит спинальный  с устройством для фиксации головы с фиксирующими ремнями на 4 уровнях, набор реагентов для иммунохромотографического выявления психотропных веществ, наркотических соединений и их метаболитов,  алкометр.
 
    При проверке  медицинского пункта терминала F аэропорта Шереметьево установлено, что в нарушение требований  п.7 и приложения 1 Приказа Минтранса России от <ДАТА8> <НОМЕР> в медпункте отсутствуют  следующие  медицинские изделия:  скобки Мишеля,  пинцет  для наложения скобок Мишеля, воронка стеклянная  большая 1 шт., стерилизатор  электрический средний (резервный, а случай выхода из строя  сухожаровой стерилизации).
 
    При проверке оснащения  медицинского пункта терминала В аэропорта Шереметьево установлено, что в нарушение требований  п.7 и приложения 1 Приказа Минтранса России от <ДАТА8> <НОМЕР> в медпункте отсутствуют  следующие  медицинские изделия:  скобки Мишеля,  пинцет  для наложения скобок Мишеля, воронка стеклянная  большая 1 шт., стерилизатор  электрический средний (резервный, а случай выхода из строя  сухожаровой стерилизации).
 
    В нарушение п.б  п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9>  <НОМЕР>  в ходе проверки  медицинских пунктов  ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлены  внутренние  документы  общества, регламентирующие  и подтверждающие  соблюдение установленного порядка  осуществления  внутреннего контроля  качества и безопасности медицинской  деятельности.
 
    Таким образом, юридическим  лицом ОАО «»  при осуществлении   деятельности медицинских пунктов по адресу: <АДРЕС> область  <АДРЕС>  допущены нарушения  лицензионных требований, в части  наличия  принадлежащим лицензиату  на праве собственности или на ином  законном основании  медицинских  изделий, необходимых  для выполнения  заявленных работ (услуг) и зарегистрированных  в установленном порядке, а также осуществления внутреннего  контроля качества  и безопасности медицинской деятельности.
 
                Законный представитель  ОАО «»   <ФИО1> вину общества в совершении  вменяемого  правонарушения не признала,  представила письменное  объяснение, где указала, что  представленные  должностным  лицом  материалы проверки не содержат объективных доказательств, указывающих  на наличие состава  правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Так,  при проведении проверки <ДАТА7>  фото, видео съемка не велась,  протокол осмотра принадлежащих  юридическому лицу  помещений и территорий   не составлялся. Таким образом,  надлежащие доказательства, подтверждающие  сведения, изложенные в  постановлении о возбуждении  дела  об административном   правонарушении, отсутствуют, акт  проверки от <ДАТА10>  при несоблюдении  предусмотренной законом процедуры  осмотра,  нельзя считать надлежащим доказательством по делу.  Кроме того,  должностным  лицом нарушен срок составления протокола (постановления)  об административном правонарушении, предусмотренный ст.28.5 КоАП РФ.  Перечисленные  в постановлении медицинские изделия и служебно-бытовой инвентарь   закуплены и имеются в наличии   в медицинских пунктах терминалов, что подтверждается  расходными накладными, счетами-фактурой, фотографиями. Кроме того,   на момент осуществления  проверочных мероприятий <ДАТА7>  внутренние документы общества, регламентирующие  и подтверждающие  соблюдение установленного порядка  осуществления  внутреннего контроля  качества и безопасности медицинской  деятельности, в частности Распоряжение ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12> «О порядке внутреннего контроля качества и безопасности  медицинской  деятельности в МСЧ ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  в обществе были в наличии.
 
    Представитель общества  в обоснование своих возражений   предоставил суду фотографии медицинских изделий и оборудования, накладные на приобретение  тест-полосок для определения  алкоголя в слюне, воронок  лабораторных,  скобок  Мишеля, а также Распоряжение ОАО «» <НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12> «О порядке внутреннего контроля качества и безопасности  медицинской  деятельности в МСЧ ОАО «», свидетельствующие, по мнению представителя общества,  о  наличии  данного  оборудования и документации на момент проверки.
 
                Суд, выслушав мнение  представителя ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», изучив материалы дела,  приходит к следующему.
 
       В ОАО «»  действует медико-санитарная часть  ОАО «» и  медицинские пункты в пассажирских терминалах D, F, B, C действующие на основании  лицензии <НОМЕР> от <ДАТА3> и сертификата  соответствия юридического лица, осуществляющего  медицинское  обеспечение полетов от <ДАТА4> <НОМЕР>, выданного  ФАВТ сроком  действия  до <ДАТА5>
 
    Приказом Минтранса  РФ  от <ДАТА6>  <НОМЕР> «Об утверждении  Требований к здравпункту аэровокзала гражданской  авиации» утверждены  соответствующие требования к здравпункту аэровокзала гражданской  авиации.
 
    Требования к здравпункту аэровокзала содержат минимальный перечень оснащения, перечень и площади помещений здравпункта аэровокзала.
 
    При наличии в аэропорту нескольких пассажирских терминалов здравпункт аэровокзала создается в каждом пассажирском терминале.
 
    Здравпункт аэровокзала должен быть оснащен медицинскими изделиями, зарегистрированными в установленном порядке, и служебно-бытовым инвентарем согласно минимальным нормам оборудования здравпункта аэровокзала (приложение N 1 к настоящим Требованиям).
 
       Согласно  данному  приложению минимальное оснащение  здравпункта   должно содержать скобки Мишеля,  пинцет  для наложения скобок Мишеля, воронка стеклянная  большая, стерилизатор  электрический средний (резервный, а случай выхода из строя  сухожаровой стерилизации), сухожаровой   шкаф,  динамик  оповещения, щит спинальный  с устройством для фиксации головы с фиксирующими ремнями на 4 уровнях, набор реагентов для иммунохромотографического выявления психотропных веществ, наркотических соединений и их метаболитов,  алкометр.
 
    Кроме того, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п.б  п.5 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9>  <НОМЕР>).
 
                  Факт совершения ОАО «»  административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ  подтверждается постановлением  о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА2>,  актом проверки от <ДАТА10>,  положением  о медико-санитарной части ОАО «»,  лицензией  <НОМЕР> от <ДАТА3>, сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ.
 
                Довод  представителя общества  о том, что   при отсутствии    протокола осмотра  помещений и территорий, принадлежащих юридическому  лицу, акт проверки  от <ДАТА10>  не может являться доказательством по делу, не принимается судом, поскольку  оснований  не доверять   сведениям, изложенным  в акте проверки,   у суда не имеется. Напротив,   предоставление  обществом   накладных и счетов-фактуры от 23 сентября, <ДАТА13>, <ДАТА14> на приобретение  медицинских  изделий,  прямо  свидетельствует об отсутствии   данных  изделий на момент проверки. 
 
       Кроме того, ст.27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления предоставляет  право, а не вменяет  обязанность  уполномоченному лицу  применять  такие  меры  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
                Предоставленные суду фотографии с изображением медицинских изделий  и служебно-бытового  инвентаря также не свидетельствуют в полной мере о наличии  данных  предметов в медицинских пунктах на момент проведения  проверки,  где, при каких обстоятельствах, и в какое время   изготовлены данные фотографии, в ходе судебного  разбирательства  не установлено. 
 
      Кроме того,  суд, ввиду отсутствия специальных  познаний в области медицины,   лишен возможности  идентифицировать  изображенный инвентарь  с перечнем  инвентаря указного  в постановлении  о возбуждении  дела об административном правонарушении.
 
    Также суд отвергает довод представителя общества  о наличии в обществе  на момент проведения проверки внутренних  документов  общества, регламентирующих  и подтверждающих  соблюдение установленного порядка  осуществления  внутреннего контроля  качества и безопасности медицинской  деятельности.
 
     Ссылка  представителя   общества   о нарушении  должностным лицом  ст.28.5 КоАП РФ, а именно сроков составления  протокола (постановления) по  делу  об административном правонарушении, не является существенным нарушением,  исключающим дальнейшее производство   по делу.
 
    Таким образом, судом установлен факт совершения ОАО «»  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
     Обстоятельств, исключающих производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу - ОАО «» учитываются характер совершенного  административного правонарушения,  отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности ранее.
 
    Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
 
     Исходя из этого, судья считает целесообразным подвергнуть юридическое лицо административному штрафу.
 
                На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.3.5, 29.10 КоАП РФ, -
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое  акционерное общество «»   признать виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть его  административному штрафу в доход государства в размере 70 000 (семидесяти тысяч) рублей 00 копеек.
 
    Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:
 
     7708630676
 
    Наименование получателя платежа: УФК по г.Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура) л/с 04731855430 КПП: 770801001 Код ОКТМО: 45378000Номер счета получателя платежа: 40101810800000010041
 
    Банк получателя: отделение 1 МГТУ Банка России, Москва 705
 
    БИК: 044583001
 
    КБК 415 116 900 10 01 6000 140
 
    Наименование платежа: штраф в суд.
 
    Постановление может быть обжаловано в Химкинский городской суд через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                Забачинская О.А.