Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2-1561/2014 -
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шигаевой Н.Н. о признании незаконными действий должностных лиц администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), понуждении совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шигаева Н.Н. обратилась в суд с заявлением, которым просит признать незаконными действия должностных лиц АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) и обязать выдать справку органа местного самоуправления о дате постановки на учет для улучшения жилищных условий и акта обследования жилищных условий для получения субсидии; заявление мотивировала тем, что на имя ее сына - <Б> (инвалид детства I группы (колясочник)) пришло письмо из Министерства труда и социального развития РС(Я) (<адрес> управление) от <дата> о предоставлении документов, в том числе справки органа местного самоуправления о дате постановки на учет для улучшения жилищных условий, в связи с чем заявитель обратилась в жилищный отдел администрации района и города с заявлением о выдаче указанных документов, однако ей пояснили, что <Б> на учете на улучшение жилищных условий не состоит; вместе с тем при ее обращении в <адрес> управление социальной защиты населения, последним была найдена запись за № о постановке ее сына на учет <дата>.
 
    В судебном заседании заявитель Шигаева Н.Н. поддержала заявление, просит его удовлетворить; суду пояснила, что согласно сообщению <адрес> управления социальной защиты населения ее сын состоит на указанном учете с <дата> за №, однако администрацией МО «Город Мирный» письмом от <дата>. было необоснованно отказано ей в выдаче документов, истребованных управлением социальной защиты населения для получения социальной выплаты за счет средств федеральных субвенций.
 
    Представитель заинтересованного лица АМО «Город Мирный» МР РС(Я) Шикуля Е.С. с заявлением не согласилась, так как в указанную заявителем дату МО «Город Мирный» еще не существовало; <дата> администрацией МО «<данные изъяты>» в жилищный отдел МО «Город Мирный» был передан список учетных дел, однако в указанном списке сын заявителя - <Б> отсутствует, в связи с чем, МО «Город Мирный» не имело возможности выдать какие-либо документы, в том числе справку о дате постановки его на учет для улучшения жилищных условий, а также произведенный акт обследования жилищных условий; кроме того, просит в удовлетворении заявления Шигаевой Н.Н. отказать в связи с пропуском заявителем срока обращения в суд с данным заявлением.
 
    Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные к материалам дела доказательства, приходит к следующему.
 
    Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
 
    В абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение о том, что в порядке главы 25 ГПК РФ могут быть оспорены ненормативные акты органов местного самоуправления, органов власти, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, а также действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые хотя и не облечены в форму решения, но также содержат властное волеизъявление, повлекшее нарушение прав и свобод граждан и организаций или создавшее препятствия к их осуществлению, то есть исполнение которых обязательно.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 28.2. Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    Как усматривается из материалов дела, <дата> Министерством труда и социального развития РС (Я) <адрес> управление в адрес <Б> направлено письмо за исход. №, согласно которому решением комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федеральных субвенций, <Б> включен в предварительный список граждан – получателей социальной выплаты из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, в <дата>; <Б> необходимо в течение 10 дней представить в управление социальной защиты населения копии документов согласно перечню (л.д.№).
 
    <дата> Шигаева Н.Н. обратилась на имя главы <адрес> района с заявлением, которым просила помочь разобраться в сложившейся ситуации и дать указание соответствующим службам выдать справку органа местного самоуправления муниципального района или городского органа о дате постановки на учет для улучшения жилищных условий, для получения субсидии, поскольку в жилищном отделе администрации района и администрации города ей объяснили, что ее сын <Б> на учете на улучшение жилищных условий не состоит, вместе с тем при обращении в <адрес> управление социальной защиты населения была найдена запись за № о постановке его на учет <дата> (л.д.№).
 
    Согласно ответу-сообщению АМО «Город Мирный» № от <дата> городская Администрация приступила к исполнению полномочий согласно Федеральному Закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в <дата>; в <дата> г. Администрацией МО «<данные изъяты>» в ведение Администрации МО «Город Мирный» были переданы списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в числе которых ни <Б>, ни Шигаева Н.Н. не значатся; в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при городской Администрации Шигаева Н.Н. и <Б> также не состоят; в связи с чем, выдать справку о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не представляется возможным (л.д.№).
 
    Заявлением, адресованным в Министерство труда и социального развития РС(Я), Шигаева Н.Н. просит помочь в разрешении указанного вопроса (л.д.№).
 
    Согласно сообщению <адрес> управления Министерства труда и социального развития РС(Я) № от <дата> (адресовано <Б>), решением комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федеральных субвенций, <Б> включен в предварительный список граждан – получателей социальной выплаты из числа ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>г., в <дата> <Б> необходимо в течение 15 дней предоставить в их адрес заявление о предоставлении социальной выплаты на текущий год с приложением соответствующих документов, в том числе справки органов местного самоуправления муниципальных районов или городских округов о дате постановки гражданина на учет для улучшения жилищных условий и акта обследования жилищных условий (л.д.№).
 
    <дата>. Шигаева Н.Н. обратилась на имя главы города Мирный с заявлением, которым просит помочь разобраться в сложившейся ситуации, выдать справку органа местного самоуправления о дате постановки ее сына на учет для улучшения жилищных условий и акт обследования жилищных условий для получения субсидии (л.д.№).
 
    Из сообщения Министерства труда и социального развития РС(Я) от <дата> № на обращение Шигаевой Н.Н. следует, что в связи с отказом в предоставлении справки о постановке на учет по МО «Город Мирный», по вопросу включения на учет нуждающихся в жилых помещениях с сохранением даты постановки на учет <дата>., последней рекомендовано обратиться в судебные органы в порядке искового производства, подтвердить факт постановки на учет <Б> документально (заверенные копии архивных документов, выписки из книг учета, письменные уведомления о постановке на учет и т.п.) (л.д.№).
 
    Согласно сообщению АМО «Город Мирный» № от <дата> на заявление Шигаевой Н.Н. от <дата>. о восстановлении в льготной очереди, в соответствии с разграничением полномочий между муниципальными образованиями МО «<данные изъяты>» и МО «Город Мирный» <дата> по Акту приемки-передачи учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были переданы и приняты учетные дела в количестве 158 штук; в составе перечня учетное дело Шигаевой Н.Н. не передавалось; в связи с чем, у городской Администрации отсутствуют какие-либо законные основания для восстановления Шигаевой Н.Н. и ее семьи в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; дополнительно сообщают, что для выяснений обстоятельств ведения учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в <дата>., Шигаевой Н.Н. целесообразно обратиться в жилищный отдел МКУ «КИО» МО «<данные изъяты>» (л.д.№).
 
    Представителем АМО «Город Мирный» к материалам дела представлены: Акт приемки-передачи учетных дел граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий от <дата> (л.д.№), из которого следует, что на основании обращения АМО «Город Мирный», в соответствии с разграничением полномочий между муниципальными образованиями начальник жилищного отдела МО «<данные изъяты>» <Р> передал, а <Н> приняла учетные дела граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в <адрес>, по нижеуказанному перечню (по прилагаемому списку всего 158 учетных дел); список учетных дел переданных жилищному отделу АМО «Город Мирный» (л.д.№); согласно указанному списку, учетное дело <Б> (Шигаевой Н.Н.) в перечне отсутствует; реестр на отправку заказных писем от Администрации МО «Город Мирный» от <дата> (л.д.№) с приложением подтверждающих отправку заказного письма документов - кассового чека, списка почтовых отправлений, отчета о доставке по результатам поиска, согласно которому заказное письмо № вручено адресату Шигаевой Н.Н. <дата>. в 17:25 (л.д.№).
 
    Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п.п. 9, 10 Положения о порядке предоставления жилья для всех категорий граждан и оказания государственной поддержки в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» для обеспечения жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, предоставляются жилищные субсидии за счет средств федерального бюджета, выделяемых в виде федеральных субвенций бюджету Республики Саха (Якутия) вне рамок федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы.
 
    Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на основании сводного списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ежегодно формирует списки получателей жилищных субсидий по данной категории, которые утверждаются Комиссией Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам предоставления жилищных субсидий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета.
 
    Субсидии предоставляются гражданам - ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, состоящим в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), согласно утвержденным спискам получателей субсидий, составленным в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет.
 
    Постановлением Правительства РС (Я) от 25.05.2006г. № 226 утвержден Порядок предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, который определяет правила обеспечения жильем ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 4 указанного Порядка, предоставление гражданам социальных выплат производится в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и включения в список на предоставление социальных выплат.
 
    Таким образом, действующим законодательством для возникновения права на социальную помощь государства необходима совокупность трех условий: необходимость в улучшении жилищных условий, постановка на учет в качестве такового до 1 января 2005 года, а также инвалидность.
 
    При этом в случаях, если по независящим от граждан причинам орган местного самоуправления своевременно не включил граждан, которые были признаны нуждающимися и состояли в указанном списке, предусмотренное пунктом 8.2 Порядка дополнительное включение граждан в реестр, предусмотрено только на основании решения суда.
 
    Из представленных документов установлено, не оспаривается сторонами, что <дата> заявитель Шигаева Н.Н. обратилась в АМО «Город Мирный» с заявлением о выдаче справки органа местного самоуправления о нахождении ее сына на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанием даты постановки на учет; сообщением АМО «Город Мирный» от <дата> отказано в восстановлении в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за отсутствием законных оснований, поскольку в составе перечня учетных дел (в количестве 158 шт.), переданных на основании Акта приемки-передачи учетных дел указанных граждан, в соответствии с разграничением полномочий между муниципальными образованиями МО «<данные изъяты>» и МО «Город Мирный» <дата>., учетное дело <Б> (Шигаевой Н.Н.) в перечне отсутствует; для выяснений обстоятельств ведения учета граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в <дата>., Шигаевой Н.Н. рекомендовано обратиться в жилищный отдел МКУ «КИО» МО «<данные изъяты>» РС(Я).
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; в силу п. 4 ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая представленные участниками процесса документы, оснований для признания действий должностных лиц АМО «Город Мирный» Мирнинского района, соответственно понуждении выдать справку о нахождении гражданина на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанием даты постановки на учет, у суда не имеется, при этом за обоснованностью принимаются во внимание доводы представителя АМО «Город Мирный» о том, что данный спор целесообразно разрешить в порядке искового производства с привлечением соответствующих и надлежащих ответчиков, третьих лиц.
 
    Кроме того, возражение заинтересованного лица относительно пропуска заявителем Шигаевой Н.Н. срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действий АМО «Город Мирный» суд считает обоснованным по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно содержащимся в п. 24 Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснениям, принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Как видно из материалов дела, обращение (заявление) Шигаевой Н.Н. поступило в администрацию МО «Город Мирный» <дата> (вход. №); срок для рассмотрения обращения в силу ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" истекал <дата>; ответ (сообщение) на обращение был подготовлен и направлен в адрес Шигаевой Н.Н. <дата> за исход. № (подтверждается копиями ответа от <дата> и реестра отправки почтовой корреспонденции от <дата>.) и получен заявителем <дата>., следовательно, о нарушении прав заявителю стало известно в <дата>, однако с настоящим заявлением последняя в суд обратилась лишь <дата>, то есть по истечении установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срока. В силу ст. 56 ГПК РФ доказательств уважительности пропуска названного срока заявитель в суд не представила.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления Шигаевой Н.Н. в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд с данным заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Шигаевой Н.Н. о признании незаконными действий должностных лиц администрации муниципального образования «Город Мирный» <адрес> Республики Саха (Якутия), понуждении совершить определенные действия- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 21.10.2014г.
 
 
 
    Председательствующий: -
 
    -
 
    -