Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2-1427/2014 -
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года г.Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре Недоспасовой Е.В., с участием представителей: истца – Голдобиной З.Р., ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» - Понамарева И.И., АК «АЛРОСА» (ОАО) - Осина С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Якутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Авиакомпания АЛРОСА», Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна,
 
у с т а н о в и л :
 
    Заместитель Якутского транспортного прокурора Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» (ОАО) о возложении обязанности провести оценку уязвимости транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; требование мотивировал тем, что законодательством о транспортной безопасности на владельцев объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена обязанность обеспечить транспортную безопасность, в том числе, путем проведения и утверждения оценки уязвимости указанных объектов, чему предшествует проведение ряда мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Ответчиком такие мероприятия не проведены, оценка уязвимости транспортного средства не осуществлена. Поскольку законодательством о транспортной безопасности на владельцев объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложена обязанность обеспечить транспортную безопасность, в том числе, путем проведения и утверждения оценки уязвимости указанных объектов, чему предшествует проведение предусмотренных действующим законодательством ряда мероприятий, просит иск удовлетворить.
 
    Определением суда от <дата> принято изменение истцом предмета иска, которым истец просил обязать ответчика ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в целях всестороннего и объективного рассмотрения спора между сторонами к участию в деле в качестве соответчиков привлечены собственники воздушного судна - АК «АЛРОСА» (ОАО) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
 
    В ходе судебного заседания представитель истца Голдобина З.Р. уточненные требования истца поддержала, настаивает на их удовлетворение; суду пояснила, что в настоящее время проведено категорирование используемого транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, которое включено в реестр категорированных транспортных средств, о чем соответствующий субъект транспортной инфраструктуры был уведомлен письмом Росавиации от <дата> однако в нарушение указанных в иске норм законодательства о транспортной безопасности ответчиком по настоящее время не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства; обращает внимание суда, участников процесса на то, что истец просит надлежащего ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна, а не провести оценку уязвимости транспортного средства.
 
    Представитель ответчика ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» Понамарев И.И. с исковыми требованиями не согласился, просит в удовлетворении иска отказать, указав, что о включении указанного воздушного судна в Реестр категорированных ОТИ и ТС была уведомлена АК «АЛРОСА», а не ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА»; учитывая передачу воздушного судна в аренду Компанией Обществу в <дата>. иск к Обществу считает необоснованным; кроме того, провести оценку уязвимости воздушного судна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта считает невозможным, учитывая время для объявления тендера на определение организации, которая будет производить оценку, заключения соответствующего договора, составления плана обеспечения транспортной безопасности воздушного судна в Авиакомпании, оформление и утверждение компетентным органом в сфере транспортной безопасности, которым является Федеральное агентство воздушного транспорта, результата в виде текстового документа, то есть учитывая, что у каждой инстанции имеется свой срок исполнения соответствующих обязательств.
 
    Представитель ответчика АК «АЛРОСА» (ОАО) Осин С.К. с иском к АК «АЛРОСА» (ОАО) не согласился, поддержав письменное возражение на исковое заявление; при этом не оспаривает, что Компания является субъектом транспортной инфраструктуры, однако, в данном случае, надлежащим ответчиком, обязанным обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна является именно ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» как перевозчик, непосредственный эксплуатант на основании договора аренда транспортного средства.
 
    Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в связи с чем, в силу ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного соответчика по делу.
 
    Выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с представленными сторонами материалами дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
 
    Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:
 
    - нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;
 
    - определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
 
    - оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
 
    - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
 
    - разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;
 
    - разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;
 
    - подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;
 
    - осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;
 
    -информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.
 
    Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
    Исходя из анализа части 3 статьи 6 названного Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29.01.2010г. № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.
 
    Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена. Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрена Приказом Минтранса Российской Федерации от 8 февраля 2011 года № 40. В соответствии с пунктом 5.7 названных Требований обеспечение проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС входит в обязанности именно субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоении категории ОТИ и/или ТС.
 
    Во исполнение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца ТС, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года № 62.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4, 5.14.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 396 от 30.07.2004г., Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), осуществляющее свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использованию воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним. Данный орган в установленной сфере деятельности утверждает результат оценки уязвимости объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечении транспортной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что Обществом не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №.
 
    В соответствии с утвержденным Уставом ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», Общество состоит из одного акционера – юридического лица: Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО); является юридическим лицом с момента его государственной регистрации и имеет собственное обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, имеет и может приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, может выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном суде и третейском суде; основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли; для достижения основной цели Общество осуществляет основные виды деятельности, в том числе внутренние и международные воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты; авиационные работы для нужд организаций на территории РФ; летная и техническая эксплуатация и ремонт авиационной техники, планирование и обеспечение полетов воздушных судов; покупка и продажа, аренда и сдача в аренду, лизинг воздушных судов в установленном порядке; создание и развитие инфраструктур и технических средств, необходимых для осуществления авиационных перевозок; контроль выполнение полетов и профилактика авиационных происшествий; защита пассажиров от актов незаконного вмешательства и т.п.
 
    Согласно Договору №, заключенному <дата> между АК «АЛРОСА» (ОАО) (Арендодатель) и ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» (Арендатор), Арендодатель предоставил Арендатору за плату во временное владение и пользование воздушные судна, согласно Приложению №, в том числе воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер №, двигатели, согласно Приложению №, агрегаты и комплектующее оборудование, согласно Приложению № к договору, а Арендатор: принимает в аренду ВС, СУ, АиКИ самостоятельно эксплуатирует, содержит, управляет ВС; самостоятельно и за свой счет получает разрешения на полеты арендованных ВС и выполняет другие формальности, связанные с полетами; несет ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных ВС, СУ, АиКИ, обеспечение полетов в строгом соответствии с действующими в России правилами и нормативами; арендованное ВС управляется экипажами Арендатора, обеспечивающими надлежащую эксплуатацию ВС, как в воздухе, так и на земле. Срок аренда воздушных судов, двигателей, оборудования установлен с <дата> по <дата>.
 
    <дата> между АК «АЛРОСА» (ОАО) и ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» заключено Дополнительное соглашение № к договору № от <дата> которым срок аренды договора продлен с <дата> до <дата>.
 
    Согласно сообщению ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» от <дата> направленному на требование заместителя Якутского транспортного прокурора, оценка уязвимости объектов ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» произведена по двум воздушным судам; категорирование транспортных средств было проведено в <дата>, согласно письму заместителя руководителя Росавиации от <дата>.
 
    Согласно сообщению ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» № от <дата> направленному и.о.заместителя Якутской транспортной прокуратуры, в <дата> Обществом была проведена оценка уязвимости воздушных судов <данные изъяты> и <данные изъяты>; с <дата> в ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» происходит перевооружение авиационной техники; проводится работа по выведению воздушных судов из эксплуатации, завершение которой планируется по окончании <дата>; для проведения оценки уязвимости воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией, был объявлен тендер на определение организации, которая будет проводить оценку, по результатам заключен договор с соответствующей организацией; после проведения оценки уязвимости будет составлен план обеспечения транспортной безопасности воздушных судов. Далее в сообщении приведен перечень воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией, в котором наряду с иными воздушными судами указано и воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер №.
 
    К материалам дела приобщено письмо-сообщение руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от <дата>, адресованное на имя командира МАП АК «АЛРОСА», из которого следует, что в силу требований законодательства Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование транспортных средств воздушного транспорта согласно приложенному к письму перечню пассажирских судов по категориям; соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Таким образом, из представленных к материалам дела допустимых доказательств, пояснений представителей сторон судом установлено, что АК «АЛРОСА» (ОАО) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) на праве собственности принадлежит воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер №; указанному объекту транспортной инфраструктуры в соответствии с уведомлением Росавиации от <дата> присвоена 3 категория транспортной безопасности, уведомление получено АК «АЛРОСА»; вместе с тем на основании Договора аренды № от <дата> указанное воздушное судно по настоящее время используется непосредственно ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», то есть в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» также является субъектом транспортной инфраструктуры, следовательно, как следует из системного толкования ст. ст. 1, 4, 6 указанного Закона, обязанность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, соответственно по обеспечению проведения оценки уязвимости, осуществляемой только после получения результатов категорирования, возникла у субъекта транспортной инфраструктуры - ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», который является перевозчиком, непосредственно использует воздушное судно на законном основании, взяв на себя ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных ВС, СУ, АиКИ, обеспечение полетов в строгом соответствии с действующими в России правилами и нормативами, арендованное ВС управляется его же экипажами, обеспечивающими надлежащую эксплуатацию ВС. Однако в связи с тем, что последним указанные требования закона в предусмотренный срок не исполнены, имеются основания для удовлетворения требований прокурора в обозначенной части.
 
    Следует отметить, что указанная обязанность не может быть возложена на АК «АЛРОСА» (ОАО) или на Росимущество, несмотря на то, что они являются собственниками воздушного судна, так как в настоящее время последние не используют объект транспортной инфраструктуры (не являются перевозчиками), не имеют возможности самостоятельно эксплуатировать его, содержать и управлять, не выполняют другие формальности, связанные с полетами. Данные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска за обоснованностью требований истца, поскольку обязанность по обеспечению оценки уязвимости названного воздушного судна должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры – ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА», как на непосредственного эксплуатанта воздушного судна на основании договора аренды транспортного средства, который продолжает использовать воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер № для полетов, таким образом перевозить, в том числе пассажиров (граждан) без полного обеспечения безопасности, извлекая при этом прибыль.
 
    Доводы представителя ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» о невозможности обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, судом не могут быть приняты и явиться основанием для отказа иска в указанной части, поскольку, исходя из обстоятельств дела и последствий несоблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности в виде создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (в результате такого бездействия создается угроза причинения вреда в будущем, подвергается риску безопасность граждан), суд полагает, что указанный срок устранения допущенных ответчиком нарушений является разумным достаточным и не противоречащим положениям закона.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Авиакомпания АЛРОСА» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении иска к Акционерной компании «АЛРОСА» (ОАО), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства - воздушного судна – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме вынесено 23.10.2014г.
 
    Председательствующий: -
 
    -
 
    -