Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2-1339/2014                                                        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года                               г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Иванове Д.Ю., с участием старшего помощника прокурора гор. Мирный Голдобиной З.Г., представителя Акционерной компании «Алроса» (ОАО) Осина С.К.,
 
            рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерной компании «Алроса» (ОАО) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) об обеспечении разработки плана об обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «аэропорта «М»,
 
    у с т а н о в и л :
 
         <дата> года заместитель Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре РФ», обратился в суд с иском к Акционерной компании «Алроса» (ОАО) (Далее АК Алроса» (ОАО)) в котором просил обязать ответчика разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
         <дата> года от Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) поступило заявление об изменении исковых требований, прокурор просит обязать ответчика обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М», и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 3 (одного) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Определением <данные изъяты> районного суда Республики Саха (Якутия) от <дата> года изменения иска Якутского транспортного прокурора принято и по делу в качестве соответчика по делу привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)
 
    В исковом заявлении указано, что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Мирнинским авиапредприятием АК «Алроса» (ОАО) законодательства о транспортной безопасности, установлено, что Авиакомпанией допускаются нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии, планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разработанных и утвержденных на основании оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области транспортной безопасности.
 
    Заключением Федерального агентства воздушного транспорта № от <дата> утверждены результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» Мирнинского авиапредприятия АК «Алроса» (ОАО).
 
    По информации Мирнинского авиапредприятия АК «Алроса» (ОАО) № от <дата>, в настоящее время план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» не утвержден.
 
    Пунктом 6 Порядка разработки планов установлено, что решение об утверждении плана оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
 
    В нарушение указанных норм законодательства о транспортной безопасности, Авиапредприятием не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости не принято мер по разработке и направлению на утверждение в компетентные органы в области, обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности.
 
    Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению (ч. 1 ст. 4, подп. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
         В судебном заседании старший помощник прокурора гор. Мирный Голдобина З.Г., подтвердила обстоятельства, на которых основаны требования и просит суд удовлетворить измененное исковое требования: просит обязать ответчика обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 3 (одного) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
        Представитель АК «Алроса» (ОАО) Осин С.К., (доверенность от 07 апреля 2014 года л.д. 23) считает иск необоснованным и подлежащим к отказу и пояснил, что невозможно в трехмесячный срок провести обеспечение разработки плана об обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «аэропорта «М», необходимо заключить договор с организацией, которая проведет оценку уязвимости объекта а это связано с «Положением о закупках» в АК «Алроса» (ОАО) и сроки процедур там большие, могут быть бюрократические проволочки.
 
    В адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) направлены судебные извещения (л.д. 55,62), какого либо письменного заявления и (или), ходатайства не поступило, представитель ответчика в суд не явился.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 167 ГК РФ Суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    При указанных выше обстоятельствах и с учетом мнений участников судебного заседания суд приходит к выводу о рассмотрении дела без участия представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
 
    Суд, выслушав доводы и пояснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.
 
    Исковое заявление Якутской транспортной прокуратурой об обеспечении проведении оценки уязвимости воздушного пассажирского судна подано в интересах неопределённого круга лиц.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Как следует из искового заявления, Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в ЗАО «Авиакомпания Алроса», по результатам которой установлено отсутствие планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, разработанных и утвержденных на основании оценки уязвимости транспортного средства воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №.
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требовании по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 п.п. 3,5,6 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
    В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2.9 Устава АК «Алроса» (ОАО) целью и предметом деятельности Компании является получение прибыли и обеспечение интересов компании.
 
    Наряду с иной деятельность Компания занимается перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельностью, связанной с осуществлением транспортного процесса на автомобильном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорта, в том числе по международным перевозкам как собственных, так и привлеченных транспортных средствах (л.д. 12).
 
    В соответствии свидетельства о государственной регистрации права выданного <дата> года № (л.д. 43) в общей долевой собственности АК «Алроса» (ОАО) и Росимушества находится здание аэровокзала МП АК «Алроса» а/п М, назначение нежилое, находящийся по адресу <адрес>.
 
    Доля в праве у АК «Алроса» (ОАО) - №, доля в праве у Росимущества – №.
 
    В пунктах 1.10, 3.1.6, 3.1.7, 3.2 Положения о структурном подразделении АК «Алроса» (ОАО) Мирнинское авиационное предприятие указано, что в состав МАП входят: базовый аэропорт – М, приписные аэропорты: <данные изъяты>, которые осуществляет аэропортовую деятельность на основании отдельных положений, утверждаемых командиром МАП.
 
    Для достижения цели и решения задач МАП наряду с иными, осуществляет функции;
 
    -обеспечения обслуживания авиаперевозок для соблюдения регулярного движения ВС; осуществления посадки (высадки) пассажиров, обработка хранения багажа, почты и грузов, погрузка (разгрузка) багажа, почты и грузов на борт (с борта) ВС с целью перевозки в пункт назначения при соблюдении авиационного безопасности,
 
    -обеспечения авиационной безопасности, выполнения комплекса режима охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажа воздушных судов; участия в урегулировании чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом (угоном) ВС и другими проявлениями терроризма на воздушном транспорте.
 
    МАП осуществляет соответствие деятельности на уровне сертификационных требований, требований нормативных документов уполномоченного органа в области гражданской авиации РФ, а также выполнения правил и норм по промышленно безопасности и охране труда, пожарной безопасности и охраны окружающее среды. (л.д. 8-9)
 
    В деле имеется письмо руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от <дата> на имя Генерального директора Мирнинского авиационного предприятия АК «Алроса» (ОАО), в котором указано, что Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование аэропорта Мирный. Аэропорту присвоена вторая категория. Соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 5).
 
    <дата> Командир Мирнинского авиационного предприятия АК «Алроса» (ОАО) направил в Якутскую транспортную прокуратуру письмо, в котором сообщил что Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование аэропортов Мирнинского авиапредприятия. Аэропорту «М» присвоена вторая категория.
 
    С <дата> года автономной некоммерческой организацией «Центр сертификации объектов обеспечивающих авиационную безопасность» (АНО «ЦС ОО АБ») на основании договора № от <дата> года главным экспертом Перебейнос И.Н., проведена оценка уязвимости ОТИ и ТС аэропорта Мирный Мирнинского авиапредприятия. Получено заключение о результатах оценки уязвимости № от <дата> Саха (Якутским) МТУ ВТ Росавиации (л.д. 4).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средств воздушного транспорта включает в себя обеспечение транспортной безопасности.
 
    Основные понятия, используемые в Федеральном законе «О транспортной безопасности» определены в статье 1 Закона, в том числе:
 
    -пункт 6; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения акта незаконного вмешательства,
 
    -пункт 9; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании,
 
    - пункт 5, подпункт «ж»; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств ( подпункт «ж» пункта 5).
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 34 от 11 февраля 2010 года утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Далее -Порядок).
 
    В пунктах 2, 3, 4, 5 и 6 Порядка указано что:
 
    -план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности,
 
    -план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции,
 
    -план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
 
    -план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства,
 
    -план представляется компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок не превышающим 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
 
    Таким образом, судом установлено;
 
    -заключение о результатах оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «Мирный» был получен 06 июня 2012 года,
 
    - на сегодняшний день (с июня 2012 года) план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М»не разработан.
 
    Суд находит, что в данных отношениях субъектом транспортной инфраструктуры обязанным разработать (обеспечит) план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» является АК «Алроса» (ОАО) по следующим основаниям;
 
    -АК «Алроса» (ОАО) является собственником более <данные изъяты> доли аэропорта «М», кроме того является непосредственно пользователем этого аэропорта.
 
    -Росимущество, хотя и является собственником менее <данные изъяты>% доли аэропорта «М» но не является ни перевозчиком ни пользователем этого аэропорта.
 
         Учитывая, что в силу зарегистрированного права собственности и в соответствии с Уставом АК «Алроса» (ОАО), а также Положения о структурном подразделении АК «Алроса» (ОАО) Мирнинское авиационное предприятие, АК «Алроса» (ОАО) как собственник и пользователь самостоятельно и за свой счет получает разрешение на эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры – аэропорта «М», выполняет формальности, связанные с эксплуатацией объекта, осуществляет деятельность на уровне сертификационных лицензионных требований, требований документов уполномоченного органа обеспечивает безопасность, выполнения комплекса режимных охранных мероприятий направленных на обеспечение безопасности от проявлений терроризма и других чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры, а именно на АК «Алроса» (ОАО), как на собственника и как на пользователя.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что в настоящее время (в отсутствии разработанного, плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М») ответчик продолжает эксплуатировать, (пользоваться) аэропорт «М», для извлечения прибыли (пункт 3.1 Устава АК «Алроса» (ОАО)).
 
    Доводы представителя АК «Алроса» (ОАО) о технической невозможности исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в силу возможных бюрократических процедур и «Положения о закупках» в АК «Алроса», суд не может принять, поскольку указанный срок суд полагает достаточным для разработки плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» так как она будет исполнятся не во временных рамках установленных Положением коммерческой организации (если бы ответчик исполнял требования закона без судебного решения) а в силу вступившего в законную силу решения суда (исполнение решения суда), так же суд находит, что 60 дней достаточно для разработки ответчиком Плана об обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М». Законом установлено, что План, либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок не превышающим 30 дней.
 
    Следует при этом отметить, что Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает при определенных обстоятельствах возможность отсрочки или отложение исполнительных действий.
 
    При изложенных и установленных обстоятельствах, заявление Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 191-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
         Обязать Акционерную компанию «Алроса» (ОАО) обеспечить разработку, плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «М» и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение одного месяца, со дня его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда составлено 20 октября 2014 года.
 
    Председательствующий:                            Сортоев И.А.