Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2-1341/2014.                             
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года                               г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Иванове Д.Ю., с участием старшего помощника прокурора города Мирный Голдобиной З.Г., представителя Акционерной компании «Алроса» (ОАО) Осина С.К.,
 
            рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерной компании «Алроса» (ОАО), к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) об обеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, аэропорта «О»,
 
    у с т а н о в и л :
 
    <дата> года заместитель Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре РФ», обратился в суд с иском к Акционерной компании «Алроса» (ОАО) (Далее АК «Алроса» (ОАО) которым просил обязать ответчика провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «О» и направить на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по делу.
 
    <дата> года от Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) поступило заявление об изменении исковых требований, прокурор просит обязать ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «Оленек» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по делу.
 
    Определением <данные изъяты> районного суда Республики Саха (Якутия) от <дата> года изменение иска Якутского транспортного прокурора принято и по делу в качестве соответчика привлечена Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
 
    В исковом заявлении указано, что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения АК «Алроса» (ОАО) законодательства о транспортной безопасности, установлено, что Авиапредприятием допускаются нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии оценки уязвимости транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии с Требованием по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 40 от 08 февраля 2011 года, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств (Далее ОТИ и/или ТС)в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС о присвоении категории и ОТИ и /или ТС.
 
    В настоящее время проведено категорирование транспортной инфраструктуры аэропорта «О», которое включено в реестр категорированных транспортных средств, о чем авиакомпания уведомлена письмом Росавиации № от <дата>.
 
    Согласно частям 2.1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
 
        Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области транспортной безопасности.
 
    В нарушение указанных норм законодательства о транспортной безопасности, Авиапредприятием в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении аэропорта «О» в Реестр категорированных ОТИ и ТС, не обеспечено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению (ч. 1 ст. 4, подп. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора города Мирный Голдобина З.Г., поддержала доводы на которых основаны требования, и просит суд удовлетворить уточненные, измененные требования, просит суд обязать ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «О» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по делу.
 
    Представитель АК «Алроса» (ОАО) Осин С.К. (доверенность от 07 апреля 2014 года л.д. 22) считает иск необоснованным и подлежащим к отказу и пояснил, что невозможно в трехмесячный срок провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «О», необходимо заключить договор с организацией, которая проведет оценку уязвимости объекта а это связано с «Положением о закупках» в АК «Алроса» (ОАО) и сроки процедур там большие, могут быть бюрократические проволочки.
 
    В адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) направлены судебные извещения (л.д. 54, 63), какого либо письменного заявления и (или), ходатайства не поступило, представитель ответчика в суд не явился.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 167 ГК РФ Суд вправе рассмотреть дело в отсутствии ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    При указанных выше обстоятельствах и с учетом мнений участников судебного заседания суд приходит к выводу о рассмотрении дела без участия представителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).
 
    Суд, выслушав доводы и пояснения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.
 
    Исковое заявление о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного пассажирского судна Якутской транспортной прокуратурой подано в интересах неопределённого круга лиц.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Как следует из искового заявления, Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения АК «Алроса» (ОАО) законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что Авиапредприятием не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного инфраструктуры аэропорта «О».
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требовании по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 п.п. 3,5,6 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
    В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2.9 Устава АК «Алроса» (ОАО) Целью и предметом деятельности Компании является получение прибыли и обеспечение интересов компании.
 
    Наряду с иной деятельность Компания занимается перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельностью, связанной с осуществлением транспортного процесса на автомобильном, железнодорожном, морском, внутреннем водном и воздушном транспорта, в том числе по международным перевозкам как собственных, так и привлеченных транспортных средствах (л.д. 11).
 
    В соответствии свидетельства о государственной регистрации права выданного <дата> года № (л.д. 42) в общей долевой собственности АК «Алроса» (ОАО) и Росимушества находится здание аэровокзала, нежилое, находящийся по адресу <адрес>
 
    Доля в праве у АК «Алроса» (ОАО) - №, доля в праве у Росимущества – №.
 
    В пунктах 1.10, 3.1.6, 3.1.7, 3.2 Положения о структурном подразделении АК «Алроса» (ОАО) Мирнинское авиационное предприятие указано, что в состав МАП входят: базовый аэропорт – <данные изъяты>, приписные аэропорты: <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые осуществляет аэропортовую деятельность на основании отдельных положений, утверждаемых командиром МАП.
 
    Для достижения цели и решения задач МАП наряду с иными, осуществляет функции;
 
    -обеспечения обслуживания авиаперевозок для соблюдения регулярного движения ВС; осуществления посадки (высадки) пассажиров, обработка хранения багажа, почты и грузов, погрузка (разгрузка) багажа, почты и грузов на борт (с борта) ВС с целью перевозки в пункт назначения при соблюдении авиационного безопасности,
 
    -обеспечения авиационной безопасности, выполнения комплекса режима охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности пассажиров и экипажа воздушных судов; участия в урегулировании чрезвычайных ситуаций, связанных с захватом (угоном) ВС и другими проявлениями терроризма на воздушном транспорте.
 
    МАП осуществляет соответствие деятельности на уровне сертификационных требований, требований нормативных документов уполномоченного органа в области гражданской авиации РФ, а также выполнения правил и норм по промышленно безопасности и охране труда, пожарной безопасности и охраны окружающее среды. (л.д. 7-8).
 
    В деле имеется письмо руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от <дата> на имя Генерального директора Мирнинского АП АК «Алроса» (ОАО), в котором указано, что Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование аэропорта О. Аэропорту присвоена четвертая категория. Соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 5).
 
    <дата> Командир Мирнинского авиационного предприятия направил в Якутскую транспортную прокуратуру письмо, в котором сообщил что Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование аэропортов Мирнинского авиапредприятия. Аэропорту «Оленек» присвоена четвертая категория (л.д. 4).
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средств воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.
 
    Основные понятия, используемые в Федеральном законе «О транспортной безопасности», определены в статье 1 Закона, в том числе:
 
    -оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения акта незаконного вмешательства (пункт 6),
 
    -субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9),
 
    - объекты транспортной инфраструктуры- технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств ( подпункт «ж» пункта 5).
 
    Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 40 от 08 февраля 2011 года, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств в течении трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, а также в целях осуществления категорирования объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств обратился в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить его в адрес запрашиваемую информацию.
 
    Частями 2.1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
 
    Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    В соответствии с пунктами 1,4,5.14.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 396 от 30 июля 2004 года Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), осуществляющее свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использованию воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним. Данный орган в установленной сфере деятельности утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Таким образом, судом установлено:
 
    -в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» в объекте транспортной инфраструктуры – в аэропорту «О», проведено категорирование, аэропорту присвоена четвертая категория, аэропорт, включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в <дата> году (Письмо руководителя Росиавиации от <дата>).
 
    -до настоящего времени субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - аэропорта «О» (срок три месяца с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств).
 
    Суд находит, что в данных отношениях субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна, является АК «Алроса» (ОАО)» по следующим основаниям:
 
    -АК «Алроса» (ОАО) является собственником более <данные изъяты> доли аэропорта «О», кроме того является непосредственно пользователем этого аэропорта.
 
    -Росимущество, хотя и является собственником менее <данные изъяты> доли аэропорта «О» но не является ни перевозчиком ни пользователем этого аэропорта.
 
    Учитывая, что в силу зарегистрированного права собственности, и в соответствии с Уставом АК «Алроса» (ОАО), а также Положения о структурном подразделении АК «Алроса» (ОАО) Мирнинское авиационное предприятие, АК «Алроса» (ОАО) как собственник и пользователь, самостоятельно и за свой счет получает разрешение на эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры – аэропорта «Оленек» выполняет формальности связанные с эксплуатацией объекта, осуществляет деятельность на уровне сертификационных лицензионных требований, требований документов уполномоченного органа обеспечивает безопасность, выполнения комплекса режимных охранных мероприятий направленных на обеспечение безопасности от проявлений терроризма и других чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению оценки уязвимости объект транспортной инфраструктуры, аэропорта «Оленек» должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры, а именно на АК «Алроса» (ОАО), как на собственника и как на пользователя.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что в настоящее время (при отсутствии проведения оценки уязвимости, которая направлена на выявление, предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства в деятельность этого объекта транспортной инфраструктуры), ответчик продолжает эксплуатировать, (пользоваться) аэропортом «Оленек», для извлечения прибыли (пункт 3.1 Устава АК «Алроса» (ОАО))
 
    Доводы представителя АК «Алроса» (ОАО) о технической невозможности исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в силу возможных бюрократических процедур и «Положения о закупках» в АК «Алроса», суд не может принять, поскольку указанный срок суд полагает достаточным для обеспечения проведения оценки уязвимости аэропорта «О», так как обеспечение проведения этой оценки будет исполнятся не во временных рамках установленных Положением коммерческой организации (если бы ответчик исполнял требования закона без судебного решения), а в силу вступившего в законную силу решения суда (исполнение решения суда).
 
    Также указанный факт не может быть предметом обсуждений, основанных лишь на предположениях, доводах о вероятности и возможности бюрократических процедур, учитывая, что в силу требований Закона субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.
 
    Следует при этом отметить, что Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает при определенных обстоятельствах возможность отсрочки или отложение исполнительных действий.
 
    При изложенных и установленных обстоятельствах, заявление Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 191-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать Акционерную компанию «Алроса» (ОАО) обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры аэропорта «О» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда по делу в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда составлено 20 октября 2014 года.
 
    Председательствующий:                        Сортоев И.А.