Решение от 16 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 октября 2014 года г. Богородицк
 
    Богородицкий районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Игнатьевой Н.В.,
 
    при секретаре Толкачевой О.Н.,
 
    с участием
 
    помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,
 
    истца Губарева А.В.,
 
    представителя истца Губарева А.В. по доверенности Губаревой Н.В.,
 
    представителя ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности Зелева В.В.,
 
    представителя ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район по доверенности Крецу А.М.,
 
    представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Кураевой Е.Е.,
 
    представителя третьего лица главы администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области Попкова С.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1363/2014 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Губарева Андрея Викторовича к администрации муниципального образования Богородицкий район, Комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании бездействий незаконными и понуждении к предоставлению жилого помещения,
 
установил:
 
    Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах Губарева А.В. к администрации муниципального образования Богородицкий район, Комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании бездействий незаконными и понуждении к предоставлению жилого помещения.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Губарева А.В., в ходе которой установлено, что Губарев Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Установлено, что его родителями являлись ФИО1, умерший ДД.ММ.ГГГГ года, и ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации город Богородицк и Богородицкого района несовершеннолетний Губарев А.В. был направлен в детское воспитательное учреждение.
 
    Решением Богородицкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО2 была лишена родительских прав в отношении Губарева А.В. и его сестры Губаревой Н.В. Согласно данному решению Губарев А.В. был передан на воспитание в <адрес>.
 
    Как следует из постановления администрации МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № Губарева Наталья Викторовна (сестра истца) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имела закреплённого жилого помещения, в связи с чем за ней было закреплено жилое помещение (комната площадью <данные изъяты> кв.м) в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Губарев А.В. ДД.ММ.ГГГГ окончил Государственное образовательное учреждение начального образования Тульской области Профессиональное училище №.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губарев А.В. проходил службу в Вооруженных силах РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ после окончания прохождения военной службы Губарев А.В. заключил с Губаревой Н.В. договор поднайма, согласно которому наниматель Губарева Н.В. предоставляет поднанимателю Губареву А.В. в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Губарев А.В. был зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении.
 
    Согласно данным Управления Росреестра по Тульской области в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество у Губарева А.В.
 
    Жильё в установленном ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в действующей редакции по состоянию на 2008 год) порядке Губареву А.В. не предоставлялось.
 
    Договор социального найма с Губаревым А.В. на жилое помещение не заключался.
 
    Ссылаясь на положения ст.ст. 92, 98.1 ЖК РФ, п. 1 и п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (в ред. 25.11.2013 г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 24 Закона Тульской области от 07.10.2009г. № 1336-ЗТО (ред. от 01.06.2011г.) «О защите прав ребенка», постановление администрации Тульской области от 09.10.2009г. № 754 (ред. от 05.03.2013г.) «Об утверждении Порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области» указал, что по настоящее время Губареву А.В., относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, в виде жилого дома либо квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Указывает, что Губарев А.В. до настоящего времени не реализовал своё право, принадлежащее ему как ребёнку, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    При этом в обоснование заявленных требований также указал, что в нарушение требований норм ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действующей по состоянию на 2006 год) и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Губареву А.В., относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшемуся без попечения родителей, не было предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, не ниже установленных социальных норм.
 
    Установлено, что с Губаревым А.В. был заключен лишь договор поднайма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, при этом договор социального найма с ним не заключался. Договор найма также не был заключен и с его сестрой Губаревой Н.В.
 
    Кроме того данная комната не являлась благоустроенным жилым помещением и не соответствовала социальной норме предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    На момент заключения с Губаревым А.В. договора поднайма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, ему как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было положено жилое помещение, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. Однако, в нарушение требований ст. 2 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № за Губаревым А.В. не было закреплено жилое помещение, а лишь предоставлено жилое помещение по договору поднайма – комната, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Обращает внимание, что в данном жилом помещении Губарев А.В. не проживал. Таким образом, дополнительная гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренная ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ на обеспечение жилым помещением, Губаревым А.В. реализована не была.
 
    Также указывает, что в нарушение положений п.1 ч.1 ст.7, п.4, 8, 11, 13 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» комитет по образованию, исполняющий функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район (в период 2006-2010 г.г.), не оказал Губареву А.В., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, какой-либо помощи в реализации и защите его жилищных прав.
 
    Указал, что в ДД.ММ.ГГГГ Губарев А.В. обратился в прокуратуру за защитой своих жилищных прав.
 
    На основании изложенного, просит:
 
    -          признать незаконными действия администрации муниципального образования Богородицкий район по закреплению за Губаревым А.В., относящимся к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м);
 
    -          признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Богородицкий район по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губареву А.В. как относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    -          признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район в части не оказания содействия и помощи Губареву А.В. в реализации и защите его жилищных прав;
 
    -          обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Губарева Андрея Викторовича;
 
    -          обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губареву А.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Богородицким межрайонным прокурором по вышеизложенным основаниям было подано уточненное заявление, в котором просит:
 
    -          признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Богородицкий район по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губареву А.В. как относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    -          признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район в части не оказания содействия и помощи Губареву Андрею Викторовичу в реализации и защите его жилищных прав;
 
    -          обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Губарева Андрея Викторовича;
 
    -          обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губареву А.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В судебном заседании процессуальный истец - помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В. по вышеизложенным основаниям поддержала уточненные заявленные в интересах Губарева А.В. требования, окончательно определив их, просит:
 
    -          признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Богородицкий район по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губареву А.В. как относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
    -          признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район в части не оказания содействия и помощи Губареву А.В. в реализации и защите его жилищных прав;
 
    -          обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Губарева А.В.;
 
    -          обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губареву А.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    При этом просила не рассматривать по существу ранее заявленные исковые требования в части признания незаконным действия администрации МО Богородицкий район Тульской области по закреплению за Губаревым А.В., относящимся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, неблагоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м), в рамках данного гражданского дела.
 
    Истец Губарев А.В. в судебном заседании заявленные в его интересах уточненные требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Также пояснил, что он и его сестра Губарева Наталья Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, воспитывались в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Закрепленного за ними жилья не было, их дом, в котором жили до интерната, разрушился. После интерната они были отправлены учиться в Одоевское училище № Тульской области, и проживали там в общежитии. По наступлению призывного возраста он, Губарев А.В., досрочно защитил диплом и был призван в вооруженные силы РФ ДД.ММ.ГГГГ. По истечении срока службы был уволен из рядов ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ. По приезду в г.Богородицк, он обратился в комитет по опеке, в связи с тем, что у него не было ни прописки, ни своего жилья, временно проживал у крестной. В комитете решили, что он, Губарев А.В., будет нанимать жилье у своей сестры в <адрес>, таким образом у него будет прописка, при этом ему сказали, что необходимо предоставить копии всех документов, в том числе свидетельства о смерти родителей. Также его отправили по старому адресу проживания в <адрес>, узнать состояние дома и принести по возможности выписку из домовой книги. По старому адресу он ничего, кроме огорода, не обнаружил, но впоследствии узнал, что адресная система в <адрес> поменялась и дом № существует, но находится в другой стороне от старого места, выписку из домовой книги найти ему так и не удалось. Остальные копии документов неоднократно передавались им в комитет по опеке. Впоследствии он поступил учиться в ТГМК им.Н.Демидова в <адрес>, там он проживал в общежитии. В ДД.ММ.ГГГГ он окончил колледж с отличием, снова встал вопрос о жилье, в связи с чем он был вынужден уехать на работу в <адрес>., поскольку организация, в которой он работает по настоящее время, предоставляет ему служебное жилье. В ДД.ММ.ГГГГ он написал заявление в прокуратуру, и подали документы в суд.
 
    Представитель истца Губарева А.В. по доверенности Губарева Наталья Викторовна в судебном заседании уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Губарева А.В. поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Кураева Е.Е. уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что Губарев Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Тульской области от 07.10.2009г. № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» и Законом Тульской области от 12.11.2007г. № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» предусматривалось предоставление жилых помещений жилищного фонда Тульской области по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно постановлению главы г. Богородицка и Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние Губарев А.В. и Губарева Н.В. направлены в детское воспитательное учреждение и за ними закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
 
    В суд об установлении факта отсутствия закрепленного жилого помещения по указанному адресу Губарева Н.В. и Губарев А.В. не обращались, решение суда не представлено. Таким образом, мера социальной поддержки по обеспечению жилой площадью в соответствии с Законом и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов на Губарева А.В. не распространялась.
 
    В соответствии со статьями 51, 52, 57 ЖК РФ и Законом Тульской области от 07.07.2006г. № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имели право на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, вне очереди, при наличии законных оснований.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениям, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, указывается, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и, возможно, при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с преамбулой и статьей 1 Закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, положения данного Закона распространяются на граждан до 23 лет.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Представитель ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности Зелев В.В. уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора в части признания незаконными бездействий администрации МО Богородицкий район не признал, при этом не возражал против удовлетворения требований в части предоставления Губареву А.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда Тульской области.
 
    Представитель ответчика комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности Крецу А.М. уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора признала, не возражала против их удовлетворения, пояснив, что, в настоящий момент функций опеки и попечительства у комитета по образованию нет. По каким причинам органы, на которые были возложены функции опеки и попечительства, не разъяснили права Губареву А.В. на получение жилья, как сироте, в том числе порядок обращения и необходимость постановки на учет, пояснить не может.
 
    Представитель третьего лица глава администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области Попков С.К. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных уточненных требований Богородицкого межрайонного прокурора в интересах Губарева А.В.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, в том числе материалы гражданского дела №, приходит к следующему.
 
    Как следует из ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
    Согласно ст.55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    По смыслу ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
 
    Так же ст. 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
 
    Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Аналогичная норма содержалась в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
 
    Судом установлено, в том числе из исследованных письменных материалов дела, что, Губарев Андрей Викторович родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и его родителями являются: отцом ФИО1, матерью ФИО2 (свидетельство о рождении № выдано Богородицким городским бюро <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1 (повторное свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года).
 
    На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации город Богородицк и Богородицкого района несовершеннолетние Губарев А.В. и Губарева Н.В. были направлены в детское воспитательное учреждение (п.1). Постановлено закрепить за несовершеннолетними Губаревым А.В. и Губаревой Н.В. право пользования жильем по адресу: <адрес> (гражданское дело №: л.д.№).
 
    Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилищно-бытовых условий неблагополучной семьи ФИО2 жилой дом полностью разрушен, нет даже фундамента (гражданское дело №: л.д.№).
 
    Решением Богородицкого городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 лишена родительских прав в отношении Губарева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Губаревой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Постановлено детей передать на воспитание в <адрес> (гражданское дело №: л.д.№).
 
    В силу с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.
 
    Как следует из повторного свидетельства о смерти №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Суд находит установленным, что Губарев Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
 
    Данное обстоятельство не оспаривается участниками процесса.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Губарев А.В. получил аттестат об основном общем образовании № после обучения в МОУ СОШ № <адрес>.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Губарев А.В. обучался в ГОУ НПО Тульской области «Профессиональное училище №» <адрес> и получил среднее полное общее образование начального профессионального образования по профессии <данные изъяты> (диплом от ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационный №).
 
    В ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах Губарева А.В. на имеющиеся у него объекты недвижимости отсутствует, что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Росреестра по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ Губарев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относившийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имевший закрепленного жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) после окончания пребывания в учреждении профессионального образования, имел право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    В силу подпункта «а» пункта 5 части 1 ст.2 Закона Тульской области от 03.05.2007 года № 820-ЗТО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области» (в редакции от 03.05.2007 года) жилые помещения специализированного жилищного фонда Тульской области предоставляются из расчета: для жилого помещения, предназначенного для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования на одиноко проживающих граждан - не менее восемнадцати квадратных метров общей площади.
 
    Согласно ст.10 Закона Тульской области от 03.05.2007 года № 820-ЗТО действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года.
 
    Постановлением главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения комитета по образованию, выполняющего координацию деятельности органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район, за сестрой истца Губарева А.В. - Губаревой Н.В., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей закрепленного жилого помещения, с учетом наличия свободного жилого помещения (комнаты площадью <данные изъяты> кв.м), расположенного по адресу: <адрес>, закреплено жилое помещение (комната площадью <данные изъяты> кв.м) в трехкомнатной квартире по указанному выше адресу.
 
    Согласно сообщению ООО «Комфорт» на имя начальника территориального отдела по Богородицкому району № от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма с Губаревой Н.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) не заключался.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Губаревой Н.В., как нанимателем жилой площади по адресу: <адрес>, и Губаревым А.В. был заключен договор поднайма указанного 1-комнатного жилого помещения, по условиям которого Губарев А.В. обязан использовать жилое помещение только для проживания.
 
    Лицевой счет № на вышеуказанную квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м, в т.ч. жилой площадью <данные изъяты> кв.м, открыт на имя Губаревой Н.В., что подтверждается соответствующей выпиской, выданной ООО «Возрождение» ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии со справкой и выпиской из домовой книги, выданными ООО «Возрождение» от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы Губарева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ и ее брат Губарев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из письма администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по адресу: <адрес>, необходимо провести капитальный ремонт с заменой оконных рам, межкомнатных дверей, сантехнического оборудования. В 2008 году в связи с ликвидацией котельной жителям <адрес> за счет муниципального образования Богородицкий район была установлена индивидуальная система отопления (АОГВ), но в данной квартире АОГВ установлено не было, то есть в данной квартире необходимо установить АОГВ. На данный момент средств в администрации МО Бегичевское на проведение капитального ремонта нет. Проведение капитального ремонта планируется в ДД.ММ.ГГГГ с условием проведения текущего ремонта нанимателями жилого помещения согласно ЖК РФ.
 
    Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МО Бегичевское Богородицкого района от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжению о созыве комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания.
 
    При этом, как следует из содержания акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, в котором также находится комната размером <данные изъяты> кв.м, является трехкомнатной квартирой, в которой никто не проживает. Кухня в обследуемой квартире оборудована раковиной и печью, требуется ремонт водопроводной сети и замена отопления с печного на природный газ, а также косметический ремонт помещения.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ (действовавшей на период 2006 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно военному билету № Губарев Андрей Викторович уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из диплома о среднем профессиональном образовании №, регистрационный №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что Губарев Андрей Викторович окончил с отличием ГОУ СПО ТО «<данные изъяты>» и ему присвоена квалификация «<данные изъяты>».
 
    Из сообщений администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № и администрации МО Богородицкий район Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Губарев Андрей Викторович, зарегистрированный по адресу: <адрес>, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросу улучшения жилищных условий в администрацию МО Богородицкий район и а администрацию МО Бегичевское Богородицкого района не обращался и на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит.
 
    Из сообщения Территориального отдела по Богородицкому району Министерство труда и социальной защиты Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что личное дело Губарева А.В. в архиве территориального отдела по Богородицкому району, отсутствует. По вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области, Губарев А.В. не обращался.
 
    Следовательно, дополнительная гарантия по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренная ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ на обеспечении жилым помещением, Губаревым А.В. не была реализована.
 
    Распоряжением Главы администрации МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бегичевского поселкового округа была ликвидирована.
 
    Решением Главы МО Богородицкий район № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Богородицкий район приняло осуществление части полномочий по решению местного значения от муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, в т.ч. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства, создание условий для жилищного строительства (п. 1 Перечня).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Главой МО Богородицкий район и Главой МО Бегичевское Богородицкого района заключено соглашение № о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления МО Бегичевское Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, согласованное решением Собрания депутатов МО Бегичевское от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Собрания представителей МО Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обстоятельства того, что Губарев А.В. до настоящего времени не значится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, также подтвердили в ходе судебного разбирательства представители администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области и администрации МО Богородицкий район Тульской области.
 
    Как следует из исследованных письменных материалов дела, в том числе содержания п. 1.8 и п. 2.4 Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, объектами управленческой деятельности комитета по образованию (сектор опеки и попечительства) являются, в том числе, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), который также охраняет и защищает права несовершеннолетних детей, выполняя функции по опеке и попечительству над детьми, оставшимися без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.
 
    В соответствии с п.п. 4, 8, 11, 13 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей; представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных; проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей; оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.
 
    В настоящее время Губарев А.В., как усматривается из трудовой книжки №, работает в ООО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>..
 
    Оценивая каждый вышеизложенный письменный документ, в том числе в их совокупности и взаимной связи, суд, в силу ст. 67 ГПК РФ, находит их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу.
 
    Анализ письменных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в нарушение Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район и норм Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ, комитет по образованию, исполняющий функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район (в период 2006-2010 г.г.), не оказал Губареву А.В., как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, какой-либо помощи в реализации и защите её жилищных прав.
 
    Также суд находит установленным, что жилищные права Губарева А.В. были грубо нарушены как органом опеки и попечительства, призванным осуществлять защиту его прав, так и органом местного самоуправления, поскольку у Губарева А.В., как у нуждающегося в жилом помещении после прекращения над ним попечительства, то есть еще в 2006 году, возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, и он, как имеющий право на внеочередное получение жилого помещения, при этом не был поставлен в июле 2006 года, по соответствующему постановлению главы администрации МО Богородицкий район, в льготную очередь на получение жилья, и в нарушение закона жилое помещение по договору социального найма ему так и не было предоставлено.
 
    Оценивая показания истца Губарева А.В. в судебном заседании о том, что органы опеки, пока он учился в училище, не помогали ему реализовывать его права, не объясняли ничего, в том числе о праве на предоставление жилья, и только в 2008 году, после службы в армии, когда встал вопрос о прописке, он обратился в орган опеки г. Богородицка, ему было предложено заключить с сестрой Губаревой Н.В. договор поднайма на комнату в трехкомнатной квартире в <адрес>, и только позже узнал, что ему положено благоустроенное жилье, после чего он стал обращаться в различные организации, суд находит данные показания объективными и достоверными, поскольку они последовательны, согласуются и подтверждаются вышеизложенными письменными доказательствами по делу и, в силу ст. 67 ГПК РФ, считает их допустимыми доказательствами по делу.
 
    Данные показания истца Губарева А.В. не оспаривали участники процесса.
 
    Анализируя указанные показания истца Губарева А.В. в их совокупности с пояснениями представителей администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области и администрации МО Богородицкий район Тульской области о том, что Губарев А.В. до настоящего времени не значится в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу и находит установленным ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав Губарева А.В. в тот период, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и воспитывался истец, выразившееся в непринятии в отношении несовершеннолетнего Губарева А.В. мер по вопросу обеспечения его жильем, не разъяснении его права на внеочередное обеспечение жильем, в силу чего, об этом праве Губареву А.В. стало известно за пределами того возраста, когда он мог реализовать это право.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о признании незаконными бездействия комитета по образованию администрации МО Богородицкий район Тульской области, исполнявшего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район Тульской области, в части не оказания содействия и помощи Губареву Андрею Викторовичу в реализации и защите его жилищных прав.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
 
    Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.
 
    При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
 
    Как следует из ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    В силу требований ч.ч. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Оценив вышеизложенные установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец Губарев А.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, либо иным способом реализовавшего свое право на получение жилого помещения, вправе ставить вопрос о предоставлении ему жилого помещения.
 
    При этом суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Кураевой Е.Е. о том, что ДД.ММ.ГГГГ Губаревой Н.В., как нанимателем жилой площади, заключен договор поднайма с Губаревым А.В., который согласован директором ЗАО «Бегичевское», поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, фактически имело место грубейшее нарушение со стороны органа опеки и администрации МО Богородицкий район как прав Губарева А.В., так и требований норм ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и с подпунктом 2 пункта 2 статьи 57 ЖК РФ, так как должны и обязаны были Губареву А.В., относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшиеся без попечения родителей, предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, не ниже установленных социальных норм.
 
    Из положений абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ следует, что требование о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе и обеспечение жилыми помещениями, носят заявительный характер.
 
    По делу видно, что Губарев А.В. до достижения им возраста 23 лет не был поставлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; достаточных мер по решению указанной проблемы органы опеки и попечительства и образования не приняли, что повлекло нарушение прав истца, как лица, оставшегося без попечения родителей, в частности, на реализацию права на внеочередное обеспечение жильем, которое имелось у него на указанный момент.
 
    Суд полагает, что само по себе достижение лицами, оставшимися без попечения родителей, возраста 23 лет, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении им льгот, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    По смыслу жилищного законодательства, право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.
 
    Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 23-летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
 
    Предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).
 
    Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно ст. 24 Закона Тульской области от 07.10.2009 года № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка», орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, при осуществлении контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, взаимодействует с органами местного самоуправления с целью принятия мер по защите прав детей указанной категории в случаях, предусмотренных ст. 687 ГК РФ и ст. 91 ЖК РФ.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, обеспечиваются органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Тульской области по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области.
 
    Согласно постановлению администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ года) «Об утверждении Порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области» государственным заказчиком по размещению государственного заказа по приобретению жилых помещений для формирования жилищного фонда социального использования Тульской области, наймодателем по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда Тульской области, органом, уполномоченным на принятие решений об отнесении переданных ему в оперативное управление находящихся в собственности Тульской области жилых помещений к жилищному фонду социального использования Тульской области, передачу жилых помещений жилищного фонда социального использования Тульской области в собственность граждан, является министерство труда и социальной защиты Тульской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Судом установлено, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (комната <данные изъяты> кв.м) Губарев А.В. никогда не проживал.
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса.
 
    Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
 
    Проанализировав представленные по делу доказательства, а также объективную нуждаемость истца в жилом помещении, основываясь на положениях указанных выше норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губареву Андрею Викторович жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, поскольку не имеется вины истца в том, что гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью истцом не реализована по той причине, что образовательным учреждением и органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.
 
    При этом суд находит установленные и изложенные выше причины отсутствия Губарева А.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях, уважительными.
 
    В связи с чем, суд находит несостоятельными доводы и ссылки представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Кураевой Е.Е. о том, что Губарев А.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу его постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до достижения им 23-летнего возраста, не обращался, документов, подтверждающих такое обращение, не представлено и по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку отсутствие Губарева А.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях и достижение им возраста 23 лет, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования истца о предоставлении ему вне очереди жилого помещения, так как имелись независящие от него причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет.
 
    На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Богородицкий район по не предоставлению вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм Губареву Андрею Викторовичу как относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Признать незаконными бездействия комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район, исполняющего функции органов опеки и попечительства по защите законных прав и интересов несовершеннолетних на территории муниципального образования Богородицкий район в части не оказания содействия и помощи Губареву Андрею Викторовичу в реализации и защите его жилищных прав.
 
    Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Губарева Андрея Викторовича.
 
    Обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области предоставить Губареву Андрею Викторовичу жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.10.2014 года.