Дата принятия: 16 октября 2014г.
... № 2-3315/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2014 г. г. Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ткаченко И.А.,
при секретаре Лысовой В.А.,
с участием:
представителя истца помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Самсонова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска об обязании организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку), расположенного на расстоянии ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска с исковым заявлением об обязании организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку), расположенного на расстоянии , указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Томска проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Октябрьского района г. Томска. В ходе проверочных мероприятий обнаружено несанкционированное размещение отходов (свалки) на расстоянии .
Площадь свалки составляет 31кв.м., объем – 83куб.м. Состав отходов - твердые бытовые отходы и строительный мусор. Данная свалка организована в результате сброса отходов неустановленными лицами, отсутствия регулярной уборки территории.
На основании чего просит обязать администрацию г. Томска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалку) общим объемом 83куб. м. на территории земельного участка площадью 31кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии .
В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района г.Томска помощник прокурора Октябрьского района г.Томска Самсонов А.Ю., действующий на основании удостоверения №, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Томска, будучи о времени и месте судебного заседания извещенным надлежащим образом, в суд не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что полномочия администрации Города Томска в области организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов сводятся к практическому регулированию вопросов предоставления гражданам и юридическим лицам (землепользователям и землевладельцам, а также собственникам и пользователям зданий, строений, сооружений) возможности осуществлять сбор образующихся отходов в специально предназначенные для этого емкости или на специально отведенные территории, а также заключать договоры со специализированной организацией на вывоз отходов. Согласно пп. 8. п. 2.1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации г.Томска организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является предметом деятельности указанного департамента. В соответствии с п. 1.4 указанного Положения Департамент является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, имеет смету, лицевые счета, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает ответчиком и истцом в судах в пределах своей компетенции. Таким образом, полномочиями по ликвидации несанкционированного размещения отходов администрация г. Томска действующим законодательством не наделена.
Просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Города Томска.
В порядке ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из акта обследования проверки от ..., проведенной помощником прокурора Октябрьского района г. Томска Самсоновым А.Ю., консультантом отдела потребительского рынка администрации Октябрьского района г. Томска ФИО5, следует, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории Октябрьского района г. Томска, на территории земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии установлено место несанкционированного размещения отходов (свалки). Площадь свалки составляет 31кв.м., объем – 83куб.м. Состав отходов - твердые бытовые отходы и строительный мусор. Причина образования - отсутствие уборки территории, сброс отходов неустановленными лицами.
Указанным актом от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к нему фотографиями, подтверждается факт наличия и место размещения несанкционированной свалки расположенной на расстоянии .
В силу п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В п.1 ст. 3.1 данного закона указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся в том числе, земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
Ответчиком не представлено доказательств, что земельный участок на расстоянии , на котором находится несанкционированная свалка находится в частной собственности.
Свалка расположена в Октябрьском районе г.Томска, то есть в пределах границ муниципального образования «город Томск».
В соответствии со ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Статьей 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательности участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.
Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды относятся, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории же муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 24, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим федеральным законом, законами субъектов, уставами муниципальных образований, другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
Как следует из ст. 25 Устава г. Томска принятого решением Томской городской думы от 04.05.2010г. № 1475, структуру (перечень) органов местного самоуправления составляют: Дума города Томска - представительный орган муниципального образования "Город Томск", Мэр города Томска - глава муниципального образования "Город Томск", Администрация города Томска - местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск". Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ст. 8, 40 Устава г. Томска к компетенции администрации г. Томска относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичные нормы были закреплены и в Уставе г. Томска, принятого решением Томской городской думы от 22.03.2005г. № 841.
Таким образом, из анализа законодательных актов суд приходит к выводу, что обязанность выполнению мероприятий по очистке территории от мусора, т.е. по организации сбора, вывоза и утилизации несанкционированного размещения отходов (свалки), возложена на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалку) на расстоянии , поскольку неприятие данных мер в нарушение требований законодательства ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан - жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает целесообразным указать срок совершения действий, о которых просит прокурор, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Прокурора Октябрьского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Томска об обязании организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов (свалку), расположенного на расстоянии 15 м от жилого дома №6 по ул. Транспортная в г. Томске удовлетворить.
Обязать Администрацию города Томска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения ликвидировать несанкционированное размещение отходов (свалку) общим объемом 83куб. м. на территории земельного участка площадью 31кв.м., находящегося в муниципальной собственности, расположенного на расстоянии .
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Советского района г. Томска.
Судья: ...
...
...
...
...
