Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 12-318/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Кукленко С.В.,
 
    рассмотрев жалобу директора Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону Неделина МД на постановление Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции о привлечении к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях»,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Директор Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону Неделин М.Д. обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, вынесенного начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ и привлечении должностного лица к административной ответственности по ст.5.1 Областного Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе указано, что он считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, Департаменту ЖКХ и энергетики не принадлежит объект местности <адрес> на пересечении с <адрес>, <адрес> на пересечении с <адрес>, <адрес> в <адрес>. С учетом правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территорий обязаны осуществлять Администрации районов г. Ростова-на-Дону, а в пределах территорий, закрепленных правовыми актами на владельцев благоустройства, то есть лица, которым объекты благоустройства переданы в собственность или иное владение, в данном случае – МКУ «УБ» Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону.
 
    На основании изложенного просит постановление Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении Неделина М.Д. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание явился представитель должностного лица – ГРИ, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила отменить постановление, производство по делу прекратить.
 
    В судебное заседание явилась представитель Административной инспекции РО – ЛВА, действующий на основании доверенности, просил оставить постановление без изменения, жалобу - без удовлетворения
 
    Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, выслушав стороны, судья приходит к следующему.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным начальником Ростовского межрайонного отдела Ростадминспекции, директор ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону Неделин М.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № № и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу положений ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.
 
    В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных иных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В данном случае, сотрудниками Административной инспекции Ростовской области, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, были непосредственно обнаружены признаки, указывающие на наличие в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 закона № <данные изъяты>, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12-00 часов по 15-30 часов в г. Ростове-на-Дону по адресным ориентирам: <адрес> на пересечении с <адрес>, <адрес> на пересечении с <адрес>, <адрес> <адрес> в <адрес>-на-Дону Директор Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону Неделин Д.М. не обеспечил надлежащее выполнение правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, в частности - не организовал надлежащее благоустройство и содержание объектов благоустройства. В результате бездействия директора Департамента ЖКХ и энергетики Неделина М.Д. в части организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов в указанных местах произошло захламление городских территорий общего пользования, образовались свалочные очаги.
 
    Наличие события административного правонарушения также подтверждается актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 25.08.2014г. и фотоматериалом проверки, проведенной в ходе обследования территории.
 
    Главным специалистом инспекции, Извещением от ДД.ММ.ГГГГ. № №, законный представитель юридического лица и ответственное должностное лицо вызваны на составление протокола, что подтверждается штампом Департамента на документе,
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии надлежаще извещенного ответственного должностного лица - Неделина М.Д., но в присутствие его представителя, составлен протокол об административном правонарушении № № по ст. 5.1 Областного закона РО «Об административных правонарушениях».
 
    Определение от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № № вручено представителю лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником Ростовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области было вынесено постановление №№ о привлечении Неделина М.Д. за выявленное правонарушение к административной ответственности по ст. 5.1 закона №№ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения по ст. 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», образуют действия по ненадлежащему выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил, организации благоустройства.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно статье 7 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого Решением Ростовской-на-Дону городской думы от ДД.ММ.ГГГГ N 211, местное сообщество в тесном взаимодействии с органами государственной власти ставит в качестве важнейшей своей задачи обеспечение каждому человеку, прав на благоприятную окружающую природную среду в городе и защиту от недопустимых действующим законодательством уровней загрязнения атмосферы, воды и земли.
 
    Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренние производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальные предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяю: порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
 
    Правила благоустройства разработаны на основании Федеральных законов "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды", Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", нормативных правовых актов органов самоуправления, регламентирующих основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории города.
 
    В соответствии с п. 1 раздела 3 Правил благоустройства: «Все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержанию чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.
 
    Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.
 
    В силу п. 3 Раздела 1 Правил благоустройства «Организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Управление культуры города Ростова-на-Дону, Управление образования города Ростова-на-Дону, Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города, в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города.»
 
    Согласно п. 5 статьи 1 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, контроль за исполнением Правил благоустройства возложен на отраслевые (функциональные) органы Администрации города Ростова-на-Дону и Комитет по охране окружающей среды Администрации города, в пределах полномочий.
 
    Разделом 2 Правил благоустройства определено, что благоустройство территории - это комплекс предусмотренных указанными Правилами благоустройства мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
 
    Организация работ по благоустройству, содержанию и уборке - осуществление комплекса мер, направленных на создание условий для выполнения работ, включая установление видов и объемов работ, финансовое обеспечение и установление лиц (физических, должностных, юридических), ответственных за обеспечение работ.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону: «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации функций органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития коммунального хозяйства и энергетики, в том числе: организация сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и т.д.
 
    Одной из основных задач Департамента на основании п. 2.1 Положения является: организация благоустройства и озеленения территории городского округа.
 
    В соответствии с основными задачами Департамент осуществляет функции в сфере:
 
    организации благоустройства и озеленения территории городского округа; разработка нормативно-технической и правовой базы в сфере благоустройства, озеленения, лесного хозяйства; разработка и организация выполнения городских программ по вопросам благоустройства, озеленения и ведения лесного хозяйства; координация деятельности городских служб в области благоустройства, очистки, уборки территории, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону совместно с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону; координация действий и анализ эффективности деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по благоустройству и санитарному содержанию территорий; заключении от имени Администрации города договоров с организациями коммунального комплекса в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющих условия реализации утвержденных инвестиционных программ соответствующих организаций и т.д.
 
    В соответствии с п. 1.3. Должностной инструкции директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ года Мэром г. Ростова-на-Дону М.А. Чернышевым, директор Департамента осуществляет руководстве деятельностью Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на основе единоначалия и несет персональную ответственность за результаты деятельность учреждения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие в действиях должностного лица объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", является доказанным.
 
    Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названных выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Имея возможность своевременной организации деятельности в части благоустройстве городского округа, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, будучи отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, не обеспечил очистку территории общего пользования, ненадлежащим образом осуществит координацию деятельности городских служб в области благоустройства, очистки, уборки территории, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону, координацию действии муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по благоустройству санитарному содержанию территорий города Ростова-на-Дону.
 
    Указанное должностным лицом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношении в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядок на территории г. Ростова-на-Дону и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью люден объектам животного, растительного мира, окружающей среде.
 
    Согласно материалам дела об административном правонарушении, исследованным и оцененными в совокупности с пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что действия директора Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону Неделина МД правильно квалифицированы по ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушения».
 
    Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.
 
    Судебных издержек нет.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 Кодекса РФ об АП, судья,
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовского межрайонного отдела Ростадмининспекции о привлечении директора Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону Неделина МД к административной ответственности по ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - оставить без изменения, а жалобу директора Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону Неделина МД - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Кукленко С.В.