Дата принятия: 16 октября 2014г.
2-5728/14
Решение
Именем Российской Федерации
г. Сочи 16 октября 2014 г.
Центральный районный суд г. Сочи в составе председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Высокове Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным,
установил:
Прокурор Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия незаконным.
Мотивированно заявление тем, что прокуратурой Лазаревского района г.Сочи во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства при получении хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и подключение объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, а также при реализации мероприятий по газификации объектов жилищного фонда и их технологическому присоединению к сетям газораспределения.
Проверкой установлено, что потребительский жилищный кооператив «Единство» создан в 2002 году. В 2005 году для удовлетворения нужд кооператива в электрической энергии построена трансформаторная подстанция ТП-Л163, расположенная по (Адрес) г. Сочи мощностью 630 кВ, которая в настоящее время обеспечивает электроэнергией более 120 домов.
Электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи осуществлялось на основании договора энергоснабжения от 30.12.2011 № 244660, заключенного ПЖК «Единство», предоставляющего коммунальные услуги, приобретающего коммунальные ресурсы и отвечающего за обслуживание инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги с гарантирующим поставщиком Сочинским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт».
В результате прекращения деятельности ПЖК «Единство», по решению его членов правления и учредителей, являвшегося исполнителем коммунальных услуг, с 01.04.2014 расторгнут договор энергоснабжения № 244660 с гарантирующим поставщиком Сочинским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт», о чем Сочинским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» в адрес филиала ОАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электрические сети направлено соответствующее уведомление от 06.02.2014 № 02.125/417, следовательно, ТП-Л163, от которой осуществляется электроснабжение жителей домов вышеуказанных улиц является бесхозяйной.
В отношении ТП-Л163 не выполнена процедура технологического присоединения в соответствии с порядком технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентированным Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. Данные сети не были приняты во владение и пользование муниципального образования во исполнение требований Федерального закона от 23.12.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, а у собственников и пользователей строений, жилых домов, расположенных по (Адрес) ПЖК «Единство» в Лазаревском районе г.Сочи отсутствует правовое основание для потребления электрической энергии с даты расторжения договора.
Сетевой организацией в лице филиала ОАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электрические сети направлены письма в администрацию г.Сочи, администрацию Лазаревского района г.Сочи о расторжении договора энергоснабжения и о необходимости определения организаций или управляющих компаний-исполнителей коммунальных услуг, необходимости заключения договоров энергоснабжения собственниками объектов жилой застройки, расположенной по вышеуказанным улицам, проведении инвентаризации бесхозяйного оборудования, постановке в установленном порядке ТП-Л163 на учет в качестве бесхозяйной и, затем, признанию права муниципальной собственности на нее, как на бесхозяйный объект недвижимого имущества.
Жители вышеуказанных улиц, а также филиал ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети неоднократно обращались по вопросу обслуживания ТП-Л163 в администрацию Лазаревского района г.Сочи и администрацию г.Сочи, но в нарушение требований закона меры, направленные на принятие объекта недвижимости ТП-Л163 в муниципальную собственность и передачу его на обслуживание, органами местного самоуправления не приняты.
В настоящее время здание ТП-Л163 мощностью 630 кВ, обеспечивающее электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи не имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом. Администрация г.Сочи - орган местного самоуправления, на который непосредственно возложена обязанность по совершению юридически значимых действий по выявлению и последующему оформлению бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, уклонился от выполнения данной обязанности.
В результате бездействия администрации г.Сочи осуществляется техническое использование объекта энергоснабжения, являющегося источником повышенной опасности, эксплуатация которого в отсутствии собственника и (или) организации, которая должна следить за его техническим состоянием, создает реальную угрозу нарушения прав лиц, проживающих на указанных улицах, а также граждан, которым жилые помещения в домах по (Адрес) предоставляются для временного проживания в период курортного сезона, круг которых не определен и постоянно меняется, являющихся потребителями электроэнергии, на обеспечение надлежащего электроснабжения и благоприятную среду обитания, ставит под угрозу нормальную жизнедеятельность граждан, имущественные интересы собственников домовладений.
В настоящее время электроснабжение жилых домов указанных выше улиц должным образом не организовано, ТП-Л163 никем не эксплуатируются, жители не получают услугу электроснабжения необходимого качества. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией данного объекта недвижимости ТП-Л163, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, заблаговременно не проводятся, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в зоне чрезвычайной ситуации в случае аварии.
Учитывая важность задач по обеспечению жизнедеятельности и повышения качества жизни населения, созданию благоприятной среды для проживания, бездействие администрации г.Сочи по принятию бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность является неправомерным.
В результате того, что вышеуказанный объект недвижимого имущества ТП-Л 163 не принят в муниципальную собственность и не поставлен на соответствующий учет, соответственно не передан на обслуживание ОАО «Кубаньэнерго», осмотр его состояния и контроль за качеством поставляемой электроэнергии не проводится, имеется угроза возникновения аварий, которая может повлечь за собой ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности, то есть возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Прокурор участвующий в деле в судебном заседании просил удовлетворить заявление
Представитель администрации г. Сочи, ОАО «Кубаньэнерго в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены надлежаще.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает что заявленные требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судом были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение по делу.
Прокуратурой Лазаревского района г.Сочи во исполнение задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства при получении хозяйствующими субъектами разрешений на строительство и подключение объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры, а также при реализации мероприятий по газификации объектов жилищного фонда и их технологическому присоединению к сетям газораспределения.
Проверкой установлено, что потребительский жилищный кооператив «Единство» создан в 2002 году. В 2005 году для удовлетворения нужд кооператива в электрической энергии построена трансформаторная подстанция ТП-Л163, расположенная по (Адрес) г. Сочи мощностью 630 кВ, которая в настоящее время обеспечивает электроэнергией более 120 домов.
Электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи осуществлялось на основании договора энергоснабжения от 30.12.2011 № 244660, заключенного ПЖК «Единство», предоставляющего коммунальные услуги, приобретающего коммунальные ресурсы и отвечающего за обслуживание инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги с гарантирующим поставщиком Сочинским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт».
В результате прекращения деятельности ПЖК «Единство», по решению его членов правления и учредителей, являвшегося исполнителем коммунальных услуг, с 01.04.2014 расторгнут договор энергоснабжения № 244660 с гарантирующим поставщиком Сочинским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт», о чем Сочинским филиалом ОАО «Кубаньэнергосбыт» в адрес филиала ОАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электрические сети направлено соответствующее уведомление от 06.02.2014 № 02.125/417, следовательно, ТП-Л163, от которой осуществляется электроснабжение жителей домов вышеуказанных улиц является бесхозяйной.
В отношении ТП-Л163 не выполнена процедура технологического присоединения в соответствии с порядком технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентированным Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861. Данные сети не были приняты во владение и пользование муниципального образования во исполнение требований Федерального закона от 23.12.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, а у собственников и пользователей строений, жилых домов, расположенных по (Адрес) в Лазаревском районе г.Сочи отсутствует правовое основание для потребления электрической энергии с даты расторжения договора.
Сетевой организацией в лице филиала ОАО «Кубаньэнерго» - Сочинские электрические сети направлены письма в администрацию г.Сочи, администрацию Лазаревского района г.Сочи о расторжении договора энергоснабжения и о необходимости определения организаций или управляющих компаний-исполнителей коммунальных услуг, необходимости заключения договоров энергоснабжения собственниками объектов жилой застройки, расположенной по вышеуказанным улицам, проведении инвентаризации бесхозяйного оборудования, постановке в установленном порядке ТП-Л163 на учет в качестве бесхозяйной и, затем, признанию права муниципальной собственности на нее, как на бесхозяйный объект недвижимого имущества.
Жители вышеуказанных улиц, а также филиал ОАО «Кубаньэнерго» Сочинские электрические сети неоднократно обращались по вопросу обслуживания ТП-Л163 в администрацию Лазаревского района г.Сочи и администрацию г.Сочи, но в нарушение требований закона меры, направленные на принятие объекта недвижимости ТП-Л163 в муниципальную собственность и передачу его на обслуживание, органами местного самоуправления не приняты.
В настоящее время здание ТП-Л163 мощностью 630 кВ, обеспечивающее электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи не имеет собственника, то есть является бесхозяйным недвижимым имуществом. Администрация г.Сочи - орган местного самоуправления, на который непосредственно возложена обязанность по совершению юридически значимых действий по выявлению и последующему оформлению бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, уклонился от выполнения данной обязанности.
В результате бездействия администрации г.Сочи осуществляется техническое использование объекта энергоснабжения, являющегося источником повышенной опасности, эксплуатация которого в отсутствии собственника и (или) организации, которая должна следить за его техническим состоянием, создает реальную угрозу нарушения прав лиц, проживающих на указанных улицах, а также граждан, которым жилые помещения в домах по (Адрес) предоставляются для временного проживания в период курортного сезона, круг которых не определен и постоянно меняется, являющихся потребителями электроэнергии, на обеспечение надлежащего электроснабжения и благоприятную среду обитания, ставит под угрозу нормальную жизнедеятельность граждан, имущественные интересы собственников домовладений.
В настоящее время электроснабжение жилых домов указанных выше улиц должным образом не организовано, ТП-Л163 никем не эксплуатируются, жители не получают услугу электроснабжения необходимого качества. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией данного объекта недвижимости ТП-Л163, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, заблаговременно не проводятся, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в зоне чрезвычайной ситуации в случае аварии.
Учитывая важность задач по обеспечению жизнедеятельности и повышения качества жизни населения, созданию благоприятной среды для проживания, бездействие администрации г.Сочи по принятию бесхозяйного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность является неправомерным.
В результате того, что вышеуказанный объект недвижимого имущества ТП-Л 163 не принят в муниципальную собственность и не поставлен на соответствующий учет, соответственно не передан на обслуживание ОАО «Кубаньэнерго», осмотр его состояния и контроль за качеством поставляемой электроэнергии не проводится, имеется угроза возникновения аварий, которая может повлечь за собой ущерб здоровью людей и нарушение условий их жизнедеятельности, то есть возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с требованиями п. 121 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электрической энергии сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, обязана обеспечить введение полного ограничения режима потребления такого лица.
Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся к вопросам местного значения.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 43 Устава муниципального образования город-курорт Сочи предусмотрено, что к полномочиям администрации г.Сочи в области коммунально-бытового обслуживания населения отнесена организация в границах города Сочи электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечению года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно Положению о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
В силу ст.8 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в числе прочего, разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом, согласно п.4 ч.б ст. 14 Закона об энергосбережении, в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая, тепло- и электро снабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке выявление и последующую постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных сетей и объектов энергоснабжения в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.
Пунктом 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Представленные доказательства по делу объективно свидетельствуют о том, что истцом в соответствии со ст. ст. 56, 60 ГПК РФ представлены в совокупности доказательства, подтверждающие состоятельность его исковых требований, заявленные требования материалами дела не опровергнуты.
На основании вышеизложенного и учитывая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства имеющие существенное значение для разрешения данного дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лазаревского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
Признать бездействие администрации города Сочи по непринятию мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного имущества трансформаторной подстанции ТП-Л163 мощностью 630 кВ, расположенного по (Адрес) г.Сочи, обеспечивающего электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи и принятию его в муниципальную собственность, незаконным.
Обязать Администрацию г.Сочи совершить юридически значимые действия по поставке на соответствующий учет - трансформаторную подстанцию ТП-Л163 по (Адрес) г.Сочи, мощностью 630 кВ, обеспечивающую электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество м оформлению на него права муниципальной собственности.
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи после оформления права на бесхозяйное имущество - трансформаторную подстанцию ТП-Л163 мощностью 630 кВ, обеспечивающую электроснабжение жилых домов по (Адрес) г.Сочи, передать данное имущество на обслуживание ОАО «Кубаньэнерго».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 21 октября 2014 года.
Председательствующий:
