Решение от 16 октября 2014 года

Материал № 12-22/14
 
РЕШЕНИЕ
 
город Лермонтов                 16 октября 2014 года
 
    Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Федотова Т.М.,
 
    при секретаре Якшиной К.В.,
 
    с участием: заявителя Букша В.И.,
 
    рассмотрев жалобу Букша В.И. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Букша В.И. обратился в Лермонтовский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора группы штаба ОР ДПС ГИБДД №2 г. Лермонтова ГУ МВД России по СК Загорулько С.С.
 
    В обоснование своей жалобы указал, что согласно вынесенного инспектором постановления он был привлечен к административной ответственности и признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание - административный штраф в размере 2000 рублей в доход государства. На основании оспариваемого постановления он привлечен к ответственности как должностное лицо ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства". Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку он не является субъектом правонарушения, так как он состоит в должности заместителя начальника отдела организации работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог. В обязанности отдела входит работа по осуществлению контроля за содержанием в исправном состоянии имущественного комплекса, состоящего в федеральной собственности и находящегося в оперативном управлении ФКУ Упрдор «Кавказ», он не выполняет никакие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    На основании ст.2.4 КоАП РФ под должностными лицами как субъектами административных правонарушений понимаются представители власти, лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления, в иных государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Согласно его должностной инструкции на него не возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, так как в моем подчинении не имеется работников Управления и он не наделен правом единолично распоряжаться финансовыми средствами Управления полностью или их частью соответственно.
 
    Просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.24 КоАП РФ отменить.
 
    В судебном заседании Букша В.И. поддержал жалобу и просил ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ст. 12.24 КоАП РФ отменить, дело прекратить.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав жалобу с представленными документами и материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного и.о прокурора
г. Железноводска в отношении должностного лица Букша В.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ.
 
    На основании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ в ОР ДПС ГИБДД №2 г. Лермонтова направлен материал проверки в отношении Букша В.И. для рассмотрения по существу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора группы штаба ОР ДПС ГИБДД №2 г. Лермонтова ГУ МВД России по СК Загорулько С.С. вынесено постановление №, согласно которого Букша В.И. являясь должностным лицом ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" Федерального дорожного агентства" признан виновным, в совершении административного правонарушения по ст.12.34 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 2000 рублей в доход государства.
 
    В силу вынесенного постановления Букша В.И. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ как должностное лицо.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Как следует из материалов дела Букша В.И. занимает должность заместителя начальника отдела организации работ по содержанию и сохранности автомобильных работ.
 
    Согласно приказа №121-ОР от ДД.ММ.ГГГГ Букша В.И. назначен ответственным куратором по объектам: нормативное содержание а/д Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, (обход в пос. Иноземцево), нормативное содержание а/д А-165 Лермонтов-Черкесск, нормативное содержание а/д А-157 Минеральные Воды (аэропорт) - Кисловодск, содержание СПВК Р-217 "Кавказ" км.380., на основании данного приказа в своей работе должны руководствоваться приказами и распоряжениями начальника ФКУ Упрдор "Северный Кавказ".
 
    Из его должностной инструкции следует, что в его обязанности заместителя отдела входит проверка, организация, контроль, учет за содержанием автомобильных дорог и никакими административно - распорядительными функциями он не наделен, а поэтому он в силу КоАП РФ не является должностным лицом.
 
    На основании Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии)..."
 
    Поскольку Букша В.И. не является должностным лицом, он не является субъектом ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Букша В.И. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ - удовлетворить.
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Букша В.И., вынесенное государственным инспектором дорожного надзора группы штаба ОР ДПС ГИБДД №2 г. Лермонтова ГУ МВД России по СК Загорулько С.С. - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Букша В.И. о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его провозглашения в Ставропольский краевой суд, путем подачи жалобы через Лермонтовский городской суд.
 
    Судья        Т.М. Федотова