Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2 - 549 - 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 октября 2014 года       г. Вилюйск
 
    Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой П. Н., единолично,
 
    при секретаре Петровой Н. Р.,
 
    с участием заявителя, заместителя прокурора Вилюйского района Смирникова А. Г. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вилюйского района Тен Д. Е. в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере организации летнего отдыха и занятости детей, создать условия для массового отдыха населения на водных объектах в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Вилюйского района Тен Д. Е. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей устранить нарушения законодательства в сфере организации летнего отдыха и занятости детей, создать условия для массового отдыха населения на водных объектах в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указывая на следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой Вилюйского района проведена проверка исполнения в сфере организации летнего отдыха и занятости детей в части соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, соответствие требованиям безопасности размещения на них объектов для досуга и отдыха детей.
 
    Проверкой установлено:
 
    на земельном участке по адресу: <*****>, принадлежащем администрации муниципального образования «Город Вилюйск», расположена детская игровая площадка;
 
    на земельном участке по адресу: <*****> принадлежащем администрации муниципального образования «Город Вилюйск», расположена детская игровая площадка;
 
    на земельном участке по адресу: <*****> принадлежащем администрации муниципального образования «Город Вилюйск», расположена детская игровая площадка.
 
    Установлено, что проверка технического состояния оборудования детских игровых площадок не проводилась. В силу п. 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года №182-ст., контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр. Согласно п. 6.4.1 ГОСТ по результатам ежегодного основного осмотра составляется акт. Осмотр проводится компетентным персоналом в строгом соответствии с инструкцией производителя с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.
 
    В ходе ежегодного основного осмотра определяют наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.
 
    Функциональный осмотр проводится с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр в силу п. 6.4.3 ГОСТ проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя.
 
    Регулярный визуальный осмотр проводится с целью обнаружения очевидных неисправностей и посторонних предметов, представляющих опасности, вызванные пользованием оборудования, климатическими условиями, актами вандализма с периодичностью, устанавливаемой эксплуатантом (владельцем).
 
    В целях контроля периодичности, полноты, правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида согласно п. 6.5.1 эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.
 
    Согласно п. 7.4 ГОСТ вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.д.) подлежат постоянному хранению.
 
    Также в ходе проверки установлено, что на игровой площадке не разработаны и не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила пользования оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи для обеспечения безопасности на детской игровой площадке.
 
    Между тем, согласно п. 7.5 ГОСТ для обеспечения безопасности на детской площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.
 
    В силу ч. 1 ст. 11 ФЗ «О техническом регулировании» одной из целей стандартизации является повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    Администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» не соблюдаются в полном объеме требования обеспечения безопасности, установленные ГОСТ.
 
    Несоблюдение вышеуказанных требований ГОСТ может привести к случаям детского травматизма при эксплуатации детской игровой площадки, что является недопустимым, нарушает права граждан на защиту детства, охрану здоровья и отдых детей, предусмотренные ст. ст. 38, 41 Конституции РФ, ст. ст. 10, 12 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:
 
    Осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
 
    Формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
 
    Содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
 
    Защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
 
    В силу п.п. 16, 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.
 
    Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда:
 
    Установить наружное освещение, урны для сбора мусора на территории детских игровых площадок, расположенных по адресам: <*****>, информационную табличку или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
 
    Разработать график проведения осмотров технического состояния оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам: <*****>
 
    Провести ежегодный основной осмотр технического состояния оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам: <*****> с составлением соответствующих актов осмотра.
 
    Также прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации летнего отдыха и занятости детей в части обеспечения безопасности детей при организации отдыха на водных объектах.
 
    Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» не организованы места массового отдыха населения на водных объектах в связи с нехваткой бюджетных средств на данные цели.
 
    Согласно информации старшего инспектора по маломерным судам Вилюйского инспекторского участка Центра ГИМС МЧС России по РС (Я) на территории г. Вилюйска выявлены следующие запрещенные места купания: озера Оруктах, Кетех, Морхоон, данные водные объекты принадлежат муниципальному образованию «Город Вилюйск».
 
    Вышеуказанная информация подтверждается сведениями, предоставленными администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым озера Оруктах, Кетех, Малый Морхон и Большой Морхон.
 
    Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» не приняты меры по обустройству мест массового отдыха населения на водных объектах, расположенных на территории города.
 
    Между тем, в соответствии с п.п. 15, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образовании, для личных и бытовых нужд.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
 
    В силу ч.ч. 1 - 4 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
 
    Согласно п. 1.3 Правил охраны жизни людей на водных объектах на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Постановлением Правительства РС (Я) от 29.06.2007 N 276 (далее - Правила), использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии с водным законодательством.
 
    Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Водные объекты используются для массового отдыха, купания, туризма и спорта в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с Отделом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Республике Саха (Якутия), Государственной инспекцией по маломерным судам в составе Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) (далее - ГИМС МЧС Ц России по Республике Саха (Якутия)) и государственным органом санитарно- эпидемиологического надзора, с соблюдением настоящих Правил.
 
    При обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства в части равного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего пользования.
 
    В силу п. 2.1 Правил до начала купального сезона каждый пляж должен быть осмотрен государственным органом Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), с выдачей письменного заключения о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхностных вод для купания, а также должны быть проведены водолазное обследование, очистка дна акватории пляжа на глубинах до 2 метров в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование уполномоченным должностным лицом ГИМС МЧС России по Республике Саха (Якутия) на годность к пользованию.
 
    Согласно п. 2.2 Правил открытие и использование пляжа по назначению без разрешения на пользование им, выданного уполномоченным должностным лицом ГИМС МЧС России по Республике Саха (Якутия), запрещается.
 
    Из информации Территориального отдела Управления Роспотребнадзора России по РС (Я) в Вилюйском районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверки санитарного состояния мест, установленных для отдыха и купания на территории Вилюйского района в 2014 году, не проводились, официально отведенных мест массового отдыха и купания на водоемах не установлено.
 
    В соответствии с п. 1.7 Правил водопользователи, осуществляющие пользование водным объектом или его участком в рекреационных целях, несут ответственность за безопасность людей на предоставленных им для этих целей водных объектах или их участках.
 
    Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования «Город Вилюйск» традиционными местами купания являются озера Оруктах, Кетех, Большой Морхон и Малый Морхон.
 
    При этом администрацией муниципального образования «Город Вилюйск» не созданы условия для массового отдыха жителей поселения, не организовано благоустройство для отдыха на водных объектах, в связи с чем, население вынуждено посещать водные объекты в не отведенных для отдыха и купания местах, что влечет угрозу причинения вреда здоровью их жизни и здоровью, нарушает права граждан на охрану здоровья, установленные ст. 41 Конституции РФ, в том числе права детей на охрану здоровья и отдых, оздоровление, предусмотренные ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
 
    Просит обязать администрацию муниципального " образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) создать условия для массового отдыха населения на водных объектах, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании заявитель, заместитель прокурора Вилюйского района Смирников А.Г. полностью поддержал исковое заявление, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, и. о. главы Сергеева Л. В. направила заявление о рассмотрении дела без её участия, в ходе подготовки дела к рассмотрению направила отзыв о согласии с исковым требованием прокурора, указала, что администрацией муниципального образования ведется работа по устранению выявленных нарушений.
 
    Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Сергеевой Л. В.
 
    Суд, выслушав представителя истца, заместителя прокурора Смирникова А. Г., исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Признание искового заявления и. о. главы администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) Сергеевой Л. В. принимается судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Вилюйского района Тен Д. Е. подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 196- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковое заявление прокурора Вилюйского района Тен Д. Е.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обязанность:
 
    Установить наружное освещение, урны для сбора мусора на территории детских игровых площадок, расположенных по адресам: <*****> информационную табличку или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
 
    Разработать график проведения осмотров технического состояния оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам: <*****>
 
    Провести ежегодный основной осмотр технического состояния оборудования детских игровых площадок, расположенных по адресам: <*****> с составлением соответствующих актов осмотров.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) обязанность создать условия для массового отдыха населения на водных объектах, организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня вынесения.
 
    Председательствующий п \ п П. Н. Николаева
 
    Копия верна.       Судья П. Н. Николаева