Дата принятия: 16 октября 2014г.
Дело № 2-1405/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2014 года Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Губка Н.Б.
при секретаре Маткевич И.А.
с участием прокурора г. Коркино Челябинской области Рейн Л.В., представителя ответчика Тельминовой Е.С., представителя третьего лица Стариковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Коркино в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному к учреждению средней образовательной школе № НОМЕР, Администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанности к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному Казенному образовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа НОМЕР АДРЕС (далее по тексту МКОУ СОШ №НОМЕР Администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанности установить ограждение территории учреждения, указав на то, что отсутствие ограждения в образовательном учреждении не позволяет обеспечивать должную защищенность детей, обучающихся в данном учреждении, от проявлений терроризма во время образовательного процесса.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика МКОУ СОШ НОМЕР Тельминова Е.С. в судебном заседании исковые требования признала, указала, что действительно для школы для безопасности детей нежно ограждение, вместе с тем у образовательного учреждения нет денег для его возведения.
Представитель ответчика Администрации Коркинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Предоставили отзыв на исковое заявление в соответствии с которым просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность установки ограждения образовательного учреждения.
Представитель ответчика - Управления образования администрации Коркинского муниципального района Старикова Е.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что школа является казенным учреждением, имущество и земля находятся в пользовании на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества является Администрация муниципального района. Школа предпринимательской деятельностью не занимается, прибыль не извлекает. Кроме того, школа принята к учебному году, предписаний о каких -либо нарушениях не подписало.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд исковые требования прокурора г. Коркино нашел обоснованным и подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела ДАТА прокуратурой г. Коркино Челябинской области проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ НОМЕР законодательства, регламентирующего охрану жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения и вопросы антитеррористической защищенности, в результате которой выявлено отсутствие антитеррористической защищенности принадлежащего МКОУ СОШ НОМЕР здания, расположенного по адресу: АДРЕС, а именно, земельный участок и территория школы не имеют ограждения.
Данное обстоятельство подтверждается актом прокурорской проверки (л.д. 5, 6-7), пояснениями представителя МКОУ СОШ НОМЕР в судебном заседании.
Земельный участок общей площадью НОМЕР кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС находится в муниципальной собственности. Его назначение для эксплуатации здания муниципального образовательного учреждения, средней образовательной школы № НОМЕР
Как следует из Конвенции ООН о правах ребенка государства участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения.
В силу статей 32, 39, 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего вида и уставом образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местныминормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств, ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением в порядке, определяемом законом. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федерального закона «О противодействии терроризму») федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Приказом Федерального агентства по образованию от 01 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрена организация выполнения мероприятий в сфере образования по вопросам эффективного противодействия терроризму, задачей которых является безопасность, защита и создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
В силу пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.9 гл.6 Устава Коркинского муниципального района к полномочиям Администрации Коркинского муниципального района Челябинска относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Коркинского муниципального района.
В соответствии с Уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9, МКОУ СОШ НОМЕР является юридическим лицом. Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Коркинский муниципальный район».
Таким образом, поскольку земельный участок, предназначенный для эксплуатации здания и территории школы, не имеет ограждения по всему периметру участка, при этом установленные обстоятельства сторонами не оспариваются; а также, что именно образовательное учреждение несет обязанность по обеспечению необходимого уровня защищенности объектов, в том числе по возведению ограждения общеобразовательного учреждения в целях создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, суд приходит к выводу о том, что МКОУ СОШ НОМЕР обязана обеспечить соблюдение прав и законных интересов вышеназванных лиц на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении путем установки соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям ограждения школы.
Доводы ответчика и третьего лица о том, что в Бюджете отсутствуют денежные средства для возведения ограждения для МКОУ СОШ НОМЕР не могут быть приняты во внимание судом при рассмотрении дела.
МКОУ СОШ НОМЕР является бюджетным учреждением, его учредителем, согласно п. 1.4 Устава является от имени муниципального образования администрации Коркинского муниципального района - Управление образования администрации Коркинского муниципального района.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Согласно части второй статьи 18 указанного закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта первого статьи 14, подпункт 1 пункта первого статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
В силу статьи 35 данного Закона утверждение бюджета муниципального образования находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Таким образом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на возведение ограждения образовательного учреждения, не освобождает заинтересованных лиц от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Срок, необходимый для установки ограждения, суд находит разумным с учетом объема предполагаемых работ и времени года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение среднюю образовательную школу НОМЕР установить ограждения земельного участка общей площадью НОМЕР кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС в срок до ДАТА.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Коркинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий п/п Н.Б. Губка
Копия верна.
Решение не вступило в законную силу.
Судья Н. Б. Губка
