Решение от 16 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-428/2014
 
                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                                            
 
                                по делу об административном правонарушении
 
 
    16 октября 2014 года г.Самара, ул.Мичурина, д.125а
 
 
     Мировой судья судебного участка № 33 Октябрьского судебного района г.Самары Самарской области Чернова Е.А., рассмотрев дело №5-428/14об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица- <ФИО1>», юридический адрес: 443068, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,
 
 
УСТАНОВИЛ :
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя  Самарского  межрайонного природоохранного прокурора <ФИО2> от <ДАТА2>, в ходе проведения <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой проверки <ДАТА3> в 18 часов 00 минут при рассмотрении материалов проверки в помещении прокуратуры (443020, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>) в действиях <ФИО1>»  выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в нарушении  требований законодательства , юридическое лицо  <ФИО1>»  в период с <ДАТА4> по <ДАТА2>, имея  реальную возможность, являясь  работодателем  бывшего  государственного  служащего  <ФИО3>,  не сообщило  в порядке , установленном  Постановлением Правительства  РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, в Управление Росприроднадзора  по <АДРЕС> области  о заключении трудового  договора с <ФИО3>,  как гражданином , замещавшим должность  государственной  службы.
 
    В судебном заседании   заместитель  прокурора  <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратуры  Волжской межрегиональной природоохранной  прокуратуры  <ФИО2>  доводы, изложенные в постановлении поддержал,   указал,  что в <ФИО1>»  была  проведена плановая проверка, были запрошены   все  сведения, по   противодействию  антикорруционого законодательства. В ходе  проведенной проверки было выявлено,  что   сотрудник  <ФИО3> , работавшая ранее в  Росприроднадзоре,  была принята    на работу в <ФИО1>»  , однако прежний работодатель  - Росприроадзор    уведомлений  об этом не получал.    <ФИО1>» необходимое сообщение    направил  лишь на  10-е сутки, однако подтвердить  данное обстоятельство  не  смог,  Росприроднадзор сообщил,  что таких  сведений  от юридического лица не получал.
 
    Помощник прокурора  <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратуры  Волжской межрегиональной природоохранной  прокуратуры   <ФИО4> , доводы, изложенные   в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал в полном объеме, просил привлечь  юридическое лицо <ФИО1>» к  административной ответственности  по ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Представитель <ФИО1>»   по доверенности <ФИО5> показала ,  что с постановлением не согласна, пояснила,  что <ДАТА6>  в ГБУ СО « Природоохранный  центр»  на должность ведущего инженера  в отдел   реализации  экологических  программ  и мероприятий , была принята  <ФИО3> , так как  ее трудовая книжка была  сдана для оформления   секретарю руководителя, в момент  ее приема на работу выяснилось,  что  она  являлась    государственной  служащей, работала  в  Росприроднадзоре  в должности  ведущего специалиста -эксперта в информационно-аналитичском отделе. Срок для уведомления   прежнего   работодателя-2 года не истек, указанная должность имелась  в Перечне ,  утвержденном   Росприроднадзором.  Секретарем руководителя было подготовлено  уведомление,   зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции и направлено  простой почтой и факсом.  <ОБЕЗЛИЧИНО> Министерством лесного  хозяйства , охраны окружающей среды и природопользования  <АДРЕС> области ,  была  проведена проверка  финансово-хозяйственной деятельности учреждения , в том числе  по предупреждению   коррупционных  нарушений.  В акте  зафиксировано,  что по <ФИО6> положения ст. 64.1. ТКРФ  соблюдены, уведомление направлено   в адрес   Управления Росприроднадзора   <ДАТА7>  Уведомление  было направлено  секретарем  <ДАТА8>, так как 10-и дневный срок его направления  действительно истекал  <ДАТА8>, а не <ДАТА9>,  как  указано в постановлении  прокуратуры.  <ДАТА3> года,  заместителем прокурора   <ФИО2>  в отношении юридического  лица было  вынесено  представление   об устранении  нарушений закона , причин и  условий им способствующих  , в связи с чем,  руководителем  был издан приказ,  и представление   прокурора было рассмотрено.  Должностные  функции <ФИО3>  на прежнем  месте работы      не  пересекались с трудовыми функциями   в <ФИО1>».  Просила  применить ст. 2.9 КоАП РФ ,  признать  правонарушение  малозначительным ,  освободить юридическое  лицо от   административной ответственности ,  и  ограничится  устным замечанием.
 
    Статьей 19.29 КоАП РФ,  предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА11> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Установлено ,  что в нарушении  требований законодательства , юридическое лицо  <ФИО1>»  в период с <ДАТА4> по <ДАТА2>, имея  реальную возможность, являясь  работодателем  бывшего  государственного  служащего  <ФИО3>,  не сообщило  в порядке , установленном  Постановлением Правительства  РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, в Управление Росприроднадзора  по <АДРЕС> области  о заключении трудового  договора с <ФИО3>,  как гражданином , замещавшим должность  государственной  службы.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:
 
    а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований    к    служебному    поведению    федеральных    государственныхслужащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>
 
    б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
 
    <ФИО3> занимала должность федеральной государственной службы, а именно должность ведущего специалиста-эксперта Управления Росприроднадзора по <АДРЕС> области, которая включена в перечень, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
 
    В Перечень должностей федеральной государственной службы в Росприроднадзоре, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от <ДАТА15> <НОМЕР> (далее - Перечень), входит должность ведущего специалиста-эксперта.
 
    Юридическое лицо <ФИО1>» <ДАТА16> приняло на работу на должность ведущего инженера <ФИО3> (приказ о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА16>, трудовой договор с сотрудником <НОМЕР> от <ДАТА16>). Осуществление приема на работу бывшего государственного служащего осуществлялось по адресу: 443068, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
 
    В связи с изложенным, <ФИО3> приступила фактически к исполнению своих трудовых обязанностей в <ФИО1>» с <ДАТА16> и осуществляет их до настоящего времени.
 
    В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю      нанимателя      (работодателю)      государственного      илимуниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР> установлен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    При этом обязанность сообщения предусмотренных законом сведений по последнему месту службы бывшего служащего распространяется на всех без исключения работодателей, и не должна зависеть от их волеусмотрения, так как только соответствующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, получив от работодателя предусмотренные подпунктами «г, ж, з» п. 2 Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> сведения, определяет входили ли в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего отдельные функции государственного управления коммерческой или некоммерческой организацией, в которой он занимает новую должность.
 
    В нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо <ФИО1>» в период с <ДАТА6> по <ДАТА3>, имея реальную возможность, являясь работодателем бывшего государственного служащего <ФИО3>, не сообщило в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>, в Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области о заключении трудового договора с <ФИО3>, как гражданином, замещавшим должность государственной службы.
 
    С субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    К доводу  представителя  юридического лица   том,  что секретарем руководителя было подготовлено  уведомление,   зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции и направлено  простой почтой и факсом, таким образом,  прежний  работодатель был в установленный законом   срок  уведомлен  о приеме   на работу  <ФИО3> , мировой судья относится критически, поскольку из письма   Управления  Росприроднадзора  по <АДРЕС> области   от <ДАТА19>  <НОМЕР>, следует,  что  обращения граждан  ( замещавших должность  государственной  службы)  о даче согласия   на замещение  на  условиях  трудового  договора должности  в  организации и ( или)  на выполнение  в данной организации  работ ( оказание данной  организации услуг)  на условиях гражданско- правового  договора   в период  с 2012 года по истекший  период 2014 года в Управление Росприроднадзора по <АДРЕС>  области не поступали, в связи с  этим  не было  оснований для проведения заседаний Комиссии по   соблюдению требований  к служебному  поведению государственных служащих по  урегулированию конфликта интересов.  Более того,   представитель юридического  лица пояснила,  что вышеуказанное уведомление  было направлено   простой почтой,   в подтверждении  данного довода,  предоставила копию реестра  почтовой рассылки  <ФИО1>, где  указаны  сведения об отправлении  почтовой корреспонденции  ( простое письмо)    в  Роспотребнадзор  , дата отправления - <ДАТА8> и факсом.   Однако,  никаких доказательств, подтверждающих   как направление  <ФИО1>в адрес   Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области , так и получения последним    почтового уведомления либо  получения  факсимильного сообщения,  в суд  не представлено.   В  судебном заседании обозревался  журнал   исходящей корреспонденции <ФИО1>» ,   из которого следует,  что  в данном журнале    исходящая  корреспонденция фиксируется     в хронологическом порядке , однако,  запись о направлении письма  в Росприроднадзор   <ДАТА20>    зафиксирована под порядковым номером <НОМЕР>,  в то время,  как   предыдущая  нумерация    <ОБЕЗЛИЧИНО>Таким образом, мировой судья  полагает,  что <ФИО1>» в  установленный   действующим законодательством  10- ти дневный срок (до <ДАТА8>), надлежащим образом не известило  Управление Росприроднадзора по <АДРЕС> области о заключении трудового  договора с <ФИО3>,  как гражданином , замещавшим должность  государственной  службы.
 
    Вина <ФИО1>» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела,  а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении межрайонного природоохранного прокурора <АДРЕС> от <ДАТА2> (л.д.3-7); приказом <НОМЕР> от <ДАТА21> о назначении на должность директора <ФИО1>» (л..13); приказом руководителя  <ФИО1>» от <ДАТА4> о принятии <ФИО3> на должность ведущего инженера (л.д.14); копией трудового договора от <ДАТА4> (л.д.15-16); приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) <НОМЕР> от <ДАТА22>, согласно которому <ФИО3> уволена по инициативе гражданского служащего по ст.33 п.3 ч.1 ФЗ от <ДАТА23> <НОМЕР>.
 
    При определении  вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Данное правонарушение  является правонарушением  против порядка управления и с учетом объективной стороны  правонарушения, наличия нарушения  норм  законодательства  в сфере противодействия коррупции,    оснований для признания  его  малозначительным  не имеется. 
 
     Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение  юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ :
 
 
    Признать юридическое лицо - <ФИО1>»  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить  административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    Перечислить на <ОБЕЗЛИЧИНО>Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сведения об уплате штрафа предоставить в суд.
 
    Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.      
 
    Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА24>
 
 
        Мировой судья ( подпись) Е.А. ЧерноваКопия верна.
 
 
    Мировой судья