Дата принятия: 16 октября 2014г.
Дело № 2-2210/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 октября 2014 года город Чистополь
Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гаянова А.Р.,
при секретаре судебного заседания Карповой Л.С.,
с участием представителя заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан Каримовой Т.К., представителя ответчика Исполнительного комитета Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан Валиева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к Исполнительному комитету Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушения санитарного законодательства,
у с т а н о в и л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Чистопольском, Спасском районах обратился в суд с заявлением к Исполкому Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района РТ о прекращении нарушения санитарного законодательства, указав, что Исполком Тат.Толкишского сельского поселения формирует и размещает муниципальный заказ; выступает заказчиком работ по благоустройству поселения, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств поселения, организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание мест захоронения, в сфере благоустройства.
Однако, в ходе плановой выездной проверки 18 сентября 2013 года были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. За выявленные нарушения юридическое лицо Исполком Тат.Толкишского сельского поселения, было привлечено к административной ответственности и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
С целью устранения выявленных при проверках нарушений санитарных правил в адрес Исполнительного комитета Тат.Толкишского сельского поселения должностным лицом было направлено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять
государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 187 от 18.09.2013г., подлежащее обязательному исполнению.
Выданное предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ст. 50 ч. 2 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52 – ФЗ подлежит обязательному исполнению.
Однако до настоящего времени предписание не исполнено.
В связи с чем, просит признать бездействие исполкома Тат.Толкишского сельского поселения противоправным и обязать устранить выявленные нарушения:
- нет проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения;
- нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам;
- не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды;
- не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды;
Представитель заявителя требования поддержал, пояснив, что ответчик должен был представить доказательную базу, фотографии, однако до настоящего времени недостатки не устранены.
Представитель ответчика с требованиями не согласился, пояснив, что частично сделано ограждение, однако недостаточно денежных средств для устранения недостатков.
Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ), согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.
В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ст. 11, 39 указанного Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено, что согласно Устава Муниципального образования «Ттатарско-Толкишское сельское поселение» Чистопольского муниципального района РТ формирует и размещает муниципальный заказ; выступает заказчиком работ по благоустройству поселения, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств поселения», организует в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом, организует оказание ритуальных услуг и обеспечивает содержание мест захоронения, в сфере благоустройства.
При проверке Тат.Толкишский исполком каких либо документов, подтверждающих передачу объектов водоснабжения населения на обслуживание специализированного предприятия, не представил.
Таким образом, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении деятельности по обеспечению водоснабжения населения несет исполком Тат.Толкишского сельского поселения.
На основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 18 сентября 2013 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района РТ и были выявлены многочисленные нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз. 10 ст. 1 Закона № 52-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, а именно:
- нет проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения;
- нет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам;
- не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды;
- не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды;
За выявленные нарушения Исполком Тат.Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района было привлечено к административной ответственности и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).
С целью устранения выявленных при проверках нарушений санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в соответствии со ст. 50 Закона № 52-ФЗ. 04.06.08 г. в адрес Исполкома Тат.Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района должностным лицом было направлено предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 187 от 18.09.2013г., подлежащее обязательному исполнению.
Однако, Исполком Тат.Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района допустило невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а именно: не выполнил мероприятия, изложенные в предписании № 187 от 18.09.2013г.:
п.1 не организована зона санитарной охраны первого пояса источника питьевого водоснабжения. Не установлен специальный знак, информирующий граждан об ограничении водопользования на водном объекте общего пользования, обозначающий границы санитарно-защитной зоны, указывающий на их принадлежность пользователю.
п. 2 артезианская скважина не ограждена в радиусе 30м.
п.3 не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам.
Предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, в силу ст. 11, ст. 50 ч. 2 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ подлежит обязательному исполнению.
Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан удовлетворить.
Признать бездействие Исполнительного комитета Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в неисполнении предписания №187 от 18 сентября 2013 года начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Чистопольском и Спасском районах, незаконным.
Возложить на Исполнительный комитет Татарско-Толкишского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: организовать зоны санитарной охраны первого пояса источника питьевого водоснабжения, установить специальный знак, информирующий граждан об ограничении водопользования на водном объекте общего пользования, обозначающий границы санитарно-защитной зоны, указывающий на их принадлежность пользователю; огородить артезианскую скважину в радиусе 30 м; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Р. Гаянов
