Решение от 16 октября 2014 года

    Дело № 2-1143/2014 м-1145/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    г. Советская Гавань 16 октября 2014 года.
 
    Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием представителя истца Бянкина В.В. - Комаровой С.Б., действующей на основании доверенности, представителя ответчика – администрации муниципального образования «Город №» Кондратюк А.Г., действующего на основании доверенности
 
    При секретаре Мурадян О.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Город №» об обязании предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Бянкин В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город №» (далее по тексту – администрация г. №) об обязании предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма указав, что он на основании ордера являлся нанимателем жилого помещения, расположенного в многоквартирном <адрес> в г. №<адрес>. 21.10.1992 года многоквартирный дом был уничтожен пожаром, в том числе сгорели все его документы и ордер на право занятия жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии г. № № 49 от 15.08.2011 года жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени жилое помещение взамен утраченного ему не предоставлено, иного жилья он не имеет, проживает на даче у знакомых, денежных средств для самостоятельного приобретения жилья у него нет. В связи с изложенным считает, что имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому. На основании изложенного Бянкин В.В. просил обязать администрацию г. № предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещении по договору социального найма в черте г. № по площади равнозначное ранее занимаемому.
 
    В письменных возражениях на иск и.о. Главы администрации г. № Чуришка В.В. указал, что с исковыми требованиями Бянкина В.В. администрация г. № не согласна, поскольку к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие нуждаемость истца в жилом помещении, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации г. № истец не состоял и не состоит, с заявлением о постановке его на учет не обращался, из документов невозможно установить, какое жилое помещение по площади занимал истец, жилое помещение по <адрес> в г. № администрацией г. № истцу не предоставлялось. На основании изложенного Чуришка В.В. просил в удовлетворении иска отказать.
 
    В судебное заседание истец Бянкин В.В. не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, со слов представителя Комаровой С.Б. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Учитывая изложенное, а также мнение представителей сторон, руководствуясь ч.ч.1,3 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    В состоявшихся по делу судебных заседаниях представитель истца Комарова С.Б. заявленные своим доверителем исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении дополнительно пояснив, что документов, подтверждающих предоставление истцу жилого помещения в <адрес> в г. № и площадь занимаемого истцом жилого помещения нет, ордер утерян, фактически истец в зимнее время продолжает проживать в этом доме, поскольку другого жилья у него нет, в летнее время живет на даче у знакомых. Во время пожара в 1992 году дом почти полностью сгорел. После признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией г. № решения о выселении истца и предоставлении ему другого жилого помещения не принималось, на учет в качестве нуждающихся в жилье истец не становился, поскольку считал, что ему и так должно быть предоставлено жилья, все это время ждал предоставления жилья. Бянкин В.В. проживает один, не работает, другого жилья не имеет и не имеет достаточных денежных средств для приобретения жилья. Поскольку данных о площади занимаемого истцом жилого помещения нет, она и истец согласны, чтобы Бянкину В.В. было предоставлено жилое помещение по учетной норме.
 
    Представитель ответчика Кондратюк А.Г. в судебном заседании исковые требования Бянкина В.В. не признал и просил отказать в удовлетворении иска, дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск дополнительно пояснив, что техническая документация на дом не сохранилась, из поквартирной карточки установить площадь занимаемого истцом жилого помещения не представляется возможным, принималось ли решение о выселении граждан из дома в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу пояснить не может.
 
    Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и письменные возражения ответчика относительно них, выслушав пояснения представителей сторон в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
 
Из материалов дела следует, что жилые помещения с 1 по 23 в многоквартирном <адрес> в г. № Хабаровского края являются собственностью муниципального образования городское поселение «Город №» на основании Закона Хабаровского края от 26 июля 2006года № 56 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Город №" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и № муниципальным районом Хабаровского края" и Распоряжения Главы Администрации городского поселения "Город №" № муниципального района Хабаровского края от 2 октября 2006года №895-р "О принятии имущества в казну муниципального образования".
    Согласно выписке из лицевого счета квартиросъемщика, представленной управляющей организацией ООО «УК №», поквартирной карточки, представленной ответчиком и справки КГКУ «Центр занятости населения города №» Бянкин В.В. зарегистрирован и проживает в <адрес> в г. № Хабаровского края с 20.11.1990 года в качестве нанимателя.
 
    В ходе судебного разбирательства установить площадь занимаемого истцом жилого помещения не представилось возможным.
 
    Документы о предоставлении Бянкину В.В. жилого помещения ни у самого истца, ни в администрации № муниципального района, которой раньше принадлежали жилые помещения в доме, ни в администрации г. № не сохранились.
 
    На основании постановления Главы администрации г. № № 390 от 26.07.2011 года 10.08.2011 года межведомственная комиссия г. № произвела обследование жилых помещений многоквартирного <адрес> в г. № с целью установления их пригодности для проживания, о чем составлен акт № 49 от 10.08.2011 года, из которого следует, что крыша дома имеет прогиб, частично разрушена, покрытие пола мест общего пользования имеет деформацию, фундамент дома имеет просадку и разрушение, в доме проживает 1 семья, остальные жилые помещения имею свободный доступ, наблюдается обрушение штукатурного слоя, наклон внутренних стен, деформация полов, отсутствие оконных заполнений.
 
    Заключением межведомственной комиссии г. № № 49 от 15.08.2011 года многоквартирный <адрес> в г. № признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Согласно сведениям из ОНД по г. № и № району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 21.10.1992 года в <адрес> в г. № произошел пожар, сведений о том, уничтожен ли дом полностью в результат пожара нет.
 
    Бянкин В.В. состоял на учете в Центре занятости населения как безработный, какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, также не имеет достаточно средств для самостоятельного приобретения жилого помещения.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства Бянкин В.В. обратился в суд с иском к администрации г. № об обязании предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее ранее занимаемого и расположенного в черте г. №.
 
    Заявленные Бянкиным В.В. исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.ч.2 и 4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение нормы ч.4 ст.15 ЖК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006года №47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт2 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт47 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Многоквартирный дом, в котором истец в качестве нанимателя занимал одно из жилых помещений в установленном законом порядке признан в 2011 году аварийным и подлежащим сносу, однако несмотря на это, в нарушение требований Положения решение о выселении граждан, в том числе истца, из признанного аварийным многоквартирного дома и предоставлении им, в том числе Бянкину В.В., взамен других жилых помещений органом местного самоуправления не принималось.
 
    В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.
 
    В соответствии с п.3 ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаях.
 
    В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
 
    Частью 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрены исключения из общего правила предоставления жилых помещений гражданам в них нуждающихся.
 
    Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и того, что ранее занимаемое Бянкиным В.В. по договору социального найма жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить Бянкину В.В. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу влечет возникновение у Бянкина В.В. права на внеочередное предоставление жилого помещения, так как в силу пунктов 38, 47 Положения, признание дома аварийным и подлежащим сносу свидетельствует о том, что как сам дом, так и находящиеся в нем жилые помещения восстановлению и ремонту не подлежат.
 
    При этом ни из ст.57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.
 
    Суд считает, что после признания занимаемого гражданином жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, также отсутствует необходимость становится на учет, поскольку гражданину в этом случае вне очереди должно быть предоставлено другое жилое помещение, в случае, если у гражданина отсутствует право пользования другим жилым помещение и он не имеет возможности самостоятельно приобрести другое жилое помещение.
 
    Как уже указано выше, у Бянкина В.В. отсутствует в собственности какое-либо иное помещение, другого жилья, которым бы он мог пользоваться на законным основаниях также нет, самостоятельно приобрести жилья истец не имеет возможности.
 
    Постановка граждан на учет нуждающихся в получении жилья по смыслу Главы 7 ЖК РФ необходима именно для того, чтобы в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет, предоставлять гражданам, нуждающимся в жилье, жилые помещения по договору социального найма.
 
    В связи с изложенным, суд считает, что то обстоятельство, что истец не состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилья не состоит, не является основанием для отказа в иске, и с учетом положений п.1 ч.2 и ч.5 ст.57 ЖК РФ суд считает возможным обязать администрацию г. № предоставить Бянкину В.В. жилое помещение по договору социального найма вне очереди взамен непригодного для проживания.
 
    Нормы ст.ст.87 и 89 ЖК РФ применению не подлежат, поскольку администрация г. № с иском о выселении Бянкина В.В. из признанного аварийным дома не обращалась.
 
    На территории муниципального образования городское поселение «Город №» норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина установлена в размере 18 кв.метров общей площади жилого помещения на основании решения Совета депутатов городского поселения «Город №» от 15.09.2005 года № 49 «О муниципальном жилищном фонде муниципального образования городское поселение «Город №».
 
    Таким образом, Бянкину В.В. должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма в пределах территории г. № общей площадью не менее 18 кв.метров.
 
    От уплаты государственной пошлины ответчик в силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобожден.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.198, 199 ГПК РФ суд,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Обязать ФИО2 муниципального образования городское поселение «Город №» предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования городское поселение «Город №» Хабаровского края общей площадью не менее 18 кв.метров.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 21.10.2014 года.
 
    Судья подпись К.П. Бугаёв
 
    Копия верна: судья К.П. Бугаёв