Дата принятия: 16 октября 2014г.
Дело №2-1364/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2014 г. гор. Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего Рябцевой А.И.
При секретаре Стороженко А.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Молчанова Р.В. о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25 сентября 2014 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязании произвести учет изменений,
УСТАНОВИЛ:
Молчанов Р.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения органа кадастрового учета от 25 сентября 2014 года об отказе в учете изменений земельного участка, по результатам межевания, ссылаясь на то, что ФБГУ «ФКП Росреестра» неправильно толкует применение закона.
В судебное заседание Молчанов Р.В. и его представитель не явились, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Согласно поданного заявления, 10 сентября 2014 года в Туапсинский отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Молчановым Р.В. было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложенным межевым планом от 10.09.2014 года, подготовленным кадастровым инженером Молчановым Н.Г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>.
25 сентября 2014 года инженером 1 категории отдела учета земельных участков филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю З. было принято решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости по заявлению № от 10.09.2014 года.
Заявитель считает, что решение органа кадастрового учета от 25 сентября 2014 года № об отказе в учете изменений объекта недвижимости принято неправомерно и является незаконным по следующим основаниям.
Как указал специалист органа кадастрового учета в оспариваемом решении об отказе в учете изменений объекта недвижимости, при рассмотрении представленных с заявлением документов органом кадастрового учета было выявлено наличие оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, предусмотренных частью 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
Однако, представленный 10.09.2014 года с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости межевой план от 10.09.2014 года был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, т.е. в связи с уточнением его границ.
Частью 4 статьи 27 Закона о кадастре предусмотрено, что при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета только в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
Как видно, вследствие того, что изменение описания местоположения границы земельного участка с кадастровым номером № обусловлено уточнением его границ, орган кадастрового учета не вправе был принимать решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости по основаниям, установленным частью 4 статьи 27 Закона о кадастре, следовательно, решение органа кадастрового учета от 25 сентября 2014 года № об отказе в учете изменений объекта недвижимости не основано на нормах Закона о кадастре.
Кроме того, в обжалуемом решении органа кадастрового учета, специалистом, принявшим это решение, указано, что в составе Приложения представленного межевого плана отсутствует документ, подтверждающий местоположение границ земельного участка при его образовании и наличия таких границ на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. При этом, в соответствии с п. 26 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в п.п. 4 п. 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения межевого плана. Также специалист органа кадастрового учета указал, что в соответствии с п.п. 4 п. 22 Требований для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании.
Указанные доводы специалиста органа кадастрового учета не основаны на нормах закона и потому являются не более чем ошибочным мнением указанного специалиста по следующим основаниям.
Согласно ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений., содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа, из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как видно, нормами ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, только в случае, если отсутствует документ, подтверждающий право на земельный участок.
Также, нормами ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре предусмотрено, что, если отсутствует документ, подтверждающий право на земельный участок или документы., определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как видно, п.п. 4 п. 22 Требований перечислен перечень документов, которые могут использоваться при подготовке межевого плана, но из этого не следует, что эти документы должны использоваться при подготовке межевого плана в обязательном порядке, как это изложил в обжалуемом решении специалист органа кадастрового учета.
При подготовке межевого плана от 10.09.2014 года, подготовленного кадастровым инженером Молчановым Н.Г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:<адрес>, в соответствии с нормами ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре использовался документ, подтверждающий право на этот земельный участок -свидетельство о государственной регистрации права серия № от 11.07.2014 года, следовательно, при подготовке этого межевого плана не было необходимости использовать другие, указанные в ч. 9 ст. 38 Закона о кадастре, документы.
Из изложенного следует, что межевой план от 10.09.2014 года, подготовленный кадастровым инженером Молчановым Н.Г. в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу:<адрес>, подготовлен в полном соответствии с требованиями Закона о кадастре и Требованиями к подготовке межевого плана, следовательно, доводы специалиста органа кадастрового учета, изложенные в оспариваемом решении органа кадастрового учета, не основаны на нормах закона, что влечет незаконность этого решения органа кадастрового учета.
Решением органа кадастрового учета от 25 сентября 2014 года № об отказе в учете изменений объекта недвижимости нарушено право заявителя на получение своевременного, законного и обоснованного решения по его заявлению об изменении сведений о земельном участке и созданы препятствия к осуществлению им его законных прав и свобод.
В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4S66-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Вследствие того, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, принявший оспариваемое решение, не является самостоятельным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по кадастровому учету объектов недвижимости, а является территориальным органом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (филиалом), заинтересованным лицом, привлекаемым к рассмотрению настоящего заявления, является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Просит решение органа кадастрового учета от 25 сентября 2014 года К» № об отказе в учете изменений объекта недвижимости признать незаконным, и обязать орган кадастрового учета в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда произвести кадастровый учет изменений объекта недвижимости по заявлению от 10 сентября 2014 года.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, действующий на основании доверенности, Гомцян А.Г. заявленные требования не признал и пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: край <адрес> внесен в государственный кадастр недвижимости 19.05.2014. на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленного с заявлением выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 07.03.2012г. № б/н.
10.09.2014г. гр. Молчанов Р.В. действующий по доверенности от К., обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с предоставлением межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №
При рассмотрении представленного вместе с заявлением межевого плана органом кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.
В соответствии с п. 67 Требований к оформлению межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
Согласно п. 9. ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоподтверждающем документе на земельный участок, при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его преобразовании, а при отсутствии вышеуказанных документов исходя из границ земельного участка, существующих на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.
В рассматриваемом случае в качестве сведений о местоположении границ подразумевается наличие первичной графической документации (чертежей, схем), которая содержалась в свидетельствах на право собственности, в приложениях к государственным актам, постановлениям органов местного самоуправления, выданной совместно с правоустанавливающим документом при предоставлении земельного участка.
В случае если, в документах сведения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка, отсутствуют, правообладателю необходимо обратиться в орган местного самоуправления, для изготовления схемы либо выдачи генплана, указывающих на местоположение земельного участка, либо в суд для установления факта существования на местности границ земельного участка 15 и более лет, имеющего юридическое значение. В данном случае, схема выданная администрацией либо решение суда, должны быть включены в состав документов приложения межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ (подпункт 8 пункта 22 Требований) На необходимость включения в состав Межевого плана документов, указанных в ч.9 ст.38 Закона о кадастре обращалось внимание федеральным органом исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности -Минэкономразвития РФ в п.2 письма РФ от 17.10.2011 №
В соответствии с п.26 Требований, если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в пп. 4, 5, 7 и 8 п. 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения.
В связи с тем, что в представленном заявителем межевом плане отсутствует документ, подтверждающий местоположение границ земельного участка так же сведения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет, органом кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в силу Закона.
Учитывая вышеуказанное, решение филиала учреждения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 02.06.2014 №, вынесенное по основаниям указным в ч.4 ст. 27 Закона о кадастре, является законным и обоснованным.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы, приходит к выводу, что заявление Молчанова Р.В. удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям:
Так, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1400 кв.м., расположенный по адресу:<адрес> внесен в государственный кадастр недвижимости 19.05.2014г., на основании заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленного с заявлением выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 07.03.2012г. № б/н.
10.09.2014г. гр. Молчанов Р.В. действующий по доверенности от К., обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с предоставлением межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. Согласно указанного межевого плана площадь земельного участка составляет 1400 квм. План границ земельного участка, подтверждающий его местоположение, в том числе и конфигурацию, при его предоставлении, в материалах межевого дела отсутствует.
Органом кадастрового учета принято решение 25 сентября 2014 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, в связи с тем, что выявлено наличие оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, предусмотренных частью 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно: при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.
В соответствии с п. 70.1. Требований к оформлению межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 №412, выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
Согласно п. 9. ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоподтверждающем документе на земельный участок, при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его преобразовании, а при отсутствии вышеуказанных документов исходя из границ земельного участка, существующих на местности 15 и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.
При этом, в качестве сведений о местоположении границ подразумевается наличие первичной графической документации (чертежей, схем), которая содержалась в свидетельствах на право собственности, в приложениях к государственным актам, постановлениям органов местного самоуправления, выданной совместно с правоустанавливающим документом при предоставлении земельного участка. Таких документов, Молчановым Р.В. в орган кадастрового учета представлено не было.
Как следует из представленных документов, основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости на земельный участок, расположенный в <адрес>, является выписка из похозяйственной книги, без указания приложения графического материала подтверждающего месторасположение земельного участка. Документом подтверждающим существование фактических границ более 15 лет на местности, заявителем в орган кадастрового учета представлено заключение кадастрового инженера.
Однако, в указанном заключении отсутствуют ссылки на какой-либо графический документ, на основании которого кадастровым инженером сделан вывод о местоположении и конфигурации земельного участка. В связи с чем суд считает доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» об отсутствии оснований для проведения кадастрового учета по заявлению Молчанова Р.В. обоснованными.
Кроме того, согласно письма Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 N 22781-ИМ/Д23 "О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ" в целях недопущения самовольного занятия земельных участков в рамках уточнения местоположения границ, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися, в том числе в картах и планах, являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости (Приказ Минэкономразвития России от 28 июля 2011 г. N 375). Судом установлено, что таких документов кадастровым инженером в орган кадастрового учета не представлялось. Доводы заявителя, что при уточнении местоположения границ земельного участка не имеется требований закона об обязательном предоставлении какого-либо графического материала, суд считает необоснованными.
Так, земельный участок по <адрес> был поставлен на кадастровый учет с декларированными границами в мае 2014 года, также без предоставления графического материала, подтверждающего местоположение его границы и конфигурацию, то есть в государственном кадастре недвижимости отсутствуют какие-либо документы подтверждающие его местоположение, в связи с чем требование органа кадастрового учета о предоставлении таких документов, является законным и обоснованным.
Учитывая изложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25 сентября 2014 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости по заявлению Молчанова Р.В. основан на нормах закона и не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.254-255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Молчанова Р.В. отказать как необоснованному.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Судья: Рябцева А.И.
