Решение от 16 октября 2014 года

                         Дело №2-1327/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 октября 2014 года             г.Вилючинск
 
    Камчатский край
 
    Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи Карханиной Е.А.,
 
    при секретаре Дашдамирвой С,
 
    с участием заявителя Котляровой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Котляровой Л. М. о признании незаконным отказа 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства,
 
установил:
 
    Котлярова Л.М. обратилась в Вилючинский городской суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения требований просила признать незаконным отказ 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ (далее ФГКУ «Востокрегионжилье») в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства,
 
    В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой Котлярова Я.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ году, который являлся военнослужащим войсковой части 31268 и приказом командира исключен из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ1 года в связи со смертью. Календарная выслуга лет Котлярова на день смерти составила 21 год, из которых 15 лет в районах Крайнего Севера. Она имеет в собственности жилое помещение общей площадью 26,7 кв.м. по адресу <адрес>. Изъявив желание выехать за пределы Камчатского края на постоянное место жительства в г.Владивосток Приморского края, она собрала необходимые документы для признания нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и принятии на учет для обеспечения жилым помещением от МО РФ, и направила для рассмотрения в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ. ДД.ММ.ГГГГ ею был получен письменный отказ в признании нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма от МО РФ, мотивированный тем, что у нее в собственности имеется жилое помещение общей площадью 26,7 кв.м., в то время, как учетная норма жилой площади для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения составляет 12 кв.м. С данным отказом не согласна, полагая, что таким образом нарушены ее права, как члена семьи военнослужащего, предусмотренные ст.ст. 6,15.1,23 «О статусе военнослужащих». В связи с чем обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
 
    В судебном заседании заявитель Котлярова Л.М. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
 
    Заинтересованные лица: начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье», ФГКУ «Востокрегионжилье» и Министерство Обороны РФ в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованных лиц Астрянина М.А., действующая по доверенности от имени начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», представила письменные возражения, в которых указала, что полагает требования заявителя Котляровой Л.М. не подлежащими удовлетворению, а оспариваемые ею действия должностных лиц законными и обоснованными, поскольку из представленных заявителем документов следует, что у нее в собственности имеется жилое помещение общей площадью 26,7 кв.м., а поскольку норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения в г.Вилючинске составляет 12 кв.м., в г.Петропавловске-Камчатском – 13 кв.м., в г.Владивостоке – 13 кв.м. на одного человека, исходя из чего в настоящий момент Котлярова обеспечена жилым помещением по нормам жилищного законодательства. Дело просила рассмотреть в отсутствие представителя.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ Трофимова А.А., действующей на основании доверенности, представила письменные возражения, в которых указала, что с заявленными требованиями не согласна, мотивируя тем, что Котляровой было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, т.к. она имеет в собственности жилое помещение общей площадью 26,7 кв.м., при этом учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения в г.Вилючинске составляет 12 кв.м. на одного человека, в связи с чем оснований для признания Котляровой нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, не имеется.
 
    Суд, с учетом мнения заявителя, определил рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.
 
    Выслушав заявителя Котлярову Л.М., исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и нормами главы 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Положениями статьи 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействиям) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействие), в том числе предоставление официальной информации, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих, после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п. 3.1 этой же статьи за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.
 
    Полномочия по жилищному учету военнослужащих в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года N 1455 переданы уполномоченному органу - Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющему свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации - федеральные государственные учреждения регионов, к числу которых относится и государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Согласно подпункта «в» пункта 2.1 Инструкции «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации деятельности по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет функции уполномоченного органа по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, в том числе о принятие решений о принятии (об отказе в принятии) военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Как следует из разъяснений, изложенный в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. N 8 « О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Постановлением главы Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатской области от 1 декабря 2005 года № 1313 учетная норма в г. Вилючинске, где проживает заявитель, установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного проживающего. Решением Думы г.Владивостока №94 от 29 сентября 2005 года учетная норма для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 13 кв. м общей площади на одного человека.
 
    В Российской Федерации действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жили жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054.
 
    В указанных Правилах учета урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, то есть тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья.
 
    Согласно подп. «и» п. 7 Правил учета избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Вместе с тем наличие у таких граждан в собственности индивидуального жилого дома (квартиры), в соответствии с подп. «а» п. 10 Правил учета, является препятствием для признания их нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
 
    В системном толковании с действующими нормами жилищного законодательства подп. «а» п. 10 Правил учета допускает возможность улучшения гражданами жилищных условий, независимо от наличия у них в собственности жилых помещений, но с учетом общих требований - предоставления жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной субъектами Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Котлярова Л.М. является вдовой военнослужащего войсковой части 31268 Котлярова Я.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Календарная выслуга которого на день смерти составила 21 год.
 
    В период прохождения военной службы Котлярову Я.А. на состав семьи: он, супруга Котлярова И.Ю. (после регистрации расторжения брака Шитова), дочь Котлярова Е.Я. была предоставлена на основании договора социального найма двухкомнатная квартира жилой площадью 28,4 кв.м., общей 51,5 кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Котляров Я.А. зарегистрировал брак с заявителем Котляровой (до регистрации брака Василенко) Л.М., у которой в собственности находилась однокомнатная квартира общей площадью 26,7 кв.м. по адресу: <адрес>.
 
    На момент смерти Котлярова Я.А. в квартире, занимаемой на основании договора социального найма, помимо него, дочери Котляровой Е.Я., был также зарегистрирован и его несовершеннолетний внук Котляров А.А. Заявитель Котлярова Л.М. фактически проживала в квартире супруга, но зарегистрирована была в своей квартире. Таким образом, на момент смерти Котлярова на одного человека в квартире, занимаемой на основании договора социального найма, приходилось 12,8 кв.м. (51,5/4), а в квартире Котляровой - 13,35 кв.м. (26,7/2), что соответствует учетной норме. После смерти Котлярова и снятии его с регистрационного учета, квартира по <адрес> была приватизирована его дочерью Котляровой Е.Я. и в последующем продана.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Котлярова Л.М. обратилась в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением, в котором просила признать ее, как вдову военнослужащего, нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со ст.51 ЖК РФ и принять на учет для обеспечения жилым помещением в г.Владивостоке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Котляровой был направлен ответ на ее заявление, которым в постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма по избранному месту жительства в г.Владивостоке было отказано по тем основаниям, что у нее в собственности имеется жилое помещение, учетная норма площади которого не ниже учетной нормы площади для признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что учетная норма площади жилого помещения, которое находится в собственности у заявителя, не ниже учетной норма площади для признания ее нуждающейся в получении жилого помещения, в связи с чем суд находит оспариваемый ею отказ постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства обоснованным. При этом доводы заявителя о том, что с учетом требования ст.15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих» ей на состав семьи из двух человек полагается жилое помещение площадью не менее 36 кв.м. (18 кв.м.х2), суд находит ошибочными, поскольку 18 кв.м. общей площади на одного человека – это норма, учитываемая при предоставления жилого помещения, в то время как для целей признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения установлена учетная норма.
 
    В тоже время, в соответствии с подп. «в» п. 16.1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 -2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, участником подпрограммы может быть гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности. Для получения сертификата такой гражданин в соответствии подп. «ж» п. 44 Правил обязан представить обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
 
    Таким образом, действующее законодательство не предусматривает права на получение жилья в избранном месте постоянного жительства после увольнения с военной службы, имеющими в собственности жилые помещения по установленным нормам, за исключением реализации ими права на жилище путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
 
    Поскольку Котлярова имеет в собственности жилое помещение по установленным нормам, она может быть признана нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства только после передачи его в государственную или муниципальную собственность в порядке, установленном ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», либо в случае приобретения жилья по избранному месту жительства посредством использования средств социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, с последующим безвозмездным отчуждением имеющегося у нее жилого помещения.
 
    Поскольку заявитель выбрала способ обеспечения жильем по избранному месту жительства путем признания ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, имеющуюся у нее в собственности квартиру в государственную или муниципальную собственность не передавала, то отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства суд находит законным и обоснованным.
 
    При таких обстоятельствах требований заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Котляровой Л. М. о признании незаконным отказа 3 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны РФ в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному месту жительства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2014 года.
 
    Судья                                    Е.А. Карханина