Решение от 16 октября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 октября 2013 года ст. Тбилисская
 
    Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего НЕЧАЕВА Е.А.,
 
    при секретаре БЕЛИКОВОЙ С.А.,
 
    с участием:
 
    заявителя старшего помощника прокурора Тбилисского района Краснодарского края ТИТОВА П.Ю.,
 
    заинтересованных лиц:
 
    представителя администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района Браславского А.В. по доверенности,
 
    представителя закрытого акционерного общества «Марьинское» Комисарчук В.И. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края о признании бездействий администрации Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район незаконными,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Тбилисский районный суд обратился прокурор Тбилисского района Краснодарского края с заявлением, в котором просил признать бездействие администрации Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район по не утверждению схемы водоснабжения и ее не опубликованию, по невыполнению ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район, достигших предельного технического износа, незаконным; обязать администрацию Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения закона путем утверждения схемы водоснабжения и ее опубликования; устранить допущенные нарушения закона путем выполнения ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район достигших предельного технического износа, путем прокладки отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб.
 
    Свои требования заявитель мотивировал тем, что в ходе проверки администрации Марьинского сельского поселения проведенной прокуратурой района, выявлены нарушения требований законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.    
 
    Проверкой установлено, что по состоянию на 15.09.2013 на территории Марьинского сельского поселения проходит 35,2 км. водопроводных сетей, из них 20 км. аварийных и нуждающихся в замене либо капитальном ремонте. Степень износа существующих водопроводных сетей в сельском поселении составляет 57 %. В 2013 году заменено аварийных, ветхих водопроводных сетей протяженностью 2,5 км. В 2012 году заменена аварийных участков водопроводных сетей не производилась.
 
    Эксплуатирующей водопроводные сети поселения организацией ЗАО «Марьинское» осуществляются аварийные работы и текущий ремонт водопроводной сети. В 2013 году на сетях водоснабжения зафиксировано 5 аварий и повреждений.
 
    В результате высокой аварийности и ветхости водопроводных сетей на территории Марьинского сельского поселения фактические потери воды на 15.09.2013 составили 29,35 %.
 
    Изношенность водопроводных сетей приводит к порывам водопроводных сетей, следствием чего являются большие потери воды. Это влечёт за собой увеличение затрат на текущее содержание сетей, возобновление подачи воды, электроэнергию, провоцирует гидроудары в водопроводных сетях в результате чего опять появляются новые порывы и т.д.
 
    В связи с вышеизложенным, имеется необходимость произвести реконструкцию и ремонт водопроводных сетей поселения, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь питьевой воды, обеспечения качества предоставляемых услуг по снабжению населения питьевой водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф для населения.
 
    ЗАО «Марьинское» является единственной организацией осуществляющей водоснабжение потребителей Марьинского сельского поселения, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы власти.
 
    Вследствие бездействия администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района нарушаются права граждан, проживающих в поселении на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения и доступный тариф на эту услугу.
 
    В судебном заседании заявитель уточнил требования и в окончательном варианте просил суд обязать администрацию Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения путем утверждения и опубликования схемы водоснабжения в срок до 31 декабря 2013 года; обязать администрацию Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения путем определения объема ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей достигших предельного технического износа и ежегодного выделения денежных средств в объеме их безаварийного функционирования и бесперебойной подачи воды.
 
        Представитель заинтересованного лица - администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района в судебном заседании просил уточненные требования прокурора Тбилисского района удовлетворить, поскольку его требования законны и обоснованны.
 
        Представитель ЗАО «Марьинское» также просил уточненные требования прокурора Тбилисского района удовлетворить, поскольку они законны и обоснованны.
 
        Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как достоверно установлено, прокурор Тбилисского района обоснованно обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в результате нарушения органами муниципальной власти администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района действующего законодательства, нарушаются права граждан, проживающих в поселении. Поэтому факт обращения прокурора в суд с данным заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ сомнений у суда не вызывает.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Тбилисского района проведена проверка, которой установлено, что администрация Марьинского сельского поселения нарушает требования законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения, к которым относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
 
    Согласно части 2 статьи 42 указанного закона до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    В соответствии с правилами разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления (п. 4 Правил), схемы водоснабжения и водоотведения в течение 15 дней со дня их утверждения или актуализации (корректировки) подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации или актов органов местного самоуправления (п. 10 Правил).
 
    Администрацией Марьинского сельского поселения Тбилисского района разработана схема водоснабжения Марьинского сельского поселения, при этом данная схема в установленном порядке не утверждена, не опубликована.
 
    Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 года №168 регламентируются Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам (далее Правила технической эксплуатации системы водоснабжения).
 
    Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
 
    В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.
 
    Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории (п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения).
 
    В силу п. 2.10.25 поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящих бедственный характер, так и при повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.
 
    По состоянию на 15.09.2013 на территории Марьинского сельского поселения проходит 35,2 км. водопроводных сетей, из них 20 км. аварийных и нуждающихся в замене либо капитальном ремонте. Степень износа существующих водопроводных сетей в сельском поселении составляет 57 %. В 2013 году заменено аварийных, ветхих водопроводных сетей протяженностью 2,5 км. В 2012 году заменена аварийных участков водопроводных сетей не производилась.
 
    Эксплуатирующей водопроводные сети поселения организацией ЗАО «Марьинское» осуществляются аварийные работы и текущий ремонт водопроводной сети. В 2013 году на сетях водоснабжения зафиксировано 5 аварий и повреждений.
 
    В результате высокой аварийности и ветхости водопроводных сетей на территории Марьинского сельского поселения фактические потери воды на 15.09.2013 составили 29,35 %.
 
    Изношенность водопроводных сетей приводит к порывам водопроводных сетей, следствием чего являются большие потери воды. Это влечёт за собой увеличение затрат на текущее содержание сетей, возобновление подачи воды, электроэнергию, провоцирует гидроудары в водопроводных сетях в результате чего опять появляются новые порывы и т.д.
 
    В связи с вышеизложенным, имеется необходимость произвести реконструкцию и ремонт водопроводных сетей поселения, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь питьевой воды, обеспечения качества предоставляемых услуг по снабжению населения питьевой водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф для населения.
 
    ЗАО «Марьинское» является единственной организацией осуществляющей водоснабжение потребителей Марьинского сельского поселения, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения, органы власти.
 
    При этом в силу ст. 210, ч. 1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ работы по капитальному ремонту, модернизации и строительству трубопроводов являются обязательствами Нововладимировского сельского поселения Тбилисского района. Однако необходимое финансирование данных работ бюджетом муниципального образования не предусмотрено.
 
    Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены кодексом, другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 6 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее Правил пользования системами водоснабжения), централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения.
 
    В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Вследствие бездействия администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района нарушаются права граждан, проживающих в поселении на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения и доступный тариф на эту услугу.
 
    Соответственно уточненные требования прокурора Тбилисского района являются законными, поэтому суд считает необходимым требования прокурора в части бездействия заинтересованного лица удовлетворить.
 
    Администрацией Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район не исполняются требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, чем нарушаются интересы граждан, проживающих в поселении, а именно не исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тем самым, нарушается принцип неукоснительного исполнения закона.
 
    В связи с этим, суд считает необходимым уточненные заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 254 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края о признании бездействий администрации Маринского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район незаконными.
 
    Обязать администрацию Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения путем утверждения и опубликования схемы водоснабжения в срок до 31 декабря 2013 года.
 
    Обязать администрацию Марьинского сельского поселения муниципального образования Тбилисский район устранить допущенные нарушения путем определения объема ремонтно-восстановительных работ водопроводных сетей достигших предельного технического износа и ежегодного выделения денежных средств в объеме их безаварийного функционирования и бесперебойной подачи воды.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Председательствующий -