Решение от 16 мая 2014 года

КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
 
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
    в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
 
    при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
 
    с участием представителя истцов Демченко Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1436/2014 по иску Костенко НН и Костенко ТН к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о сохранении за ними права на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет, к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск о признании бездействия, выразившегося в неуведомлении о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления, незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Костенко обратились в суд с иском к НГДИ Администрации г.Ноябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДсиЖП) о сохранении за ними права на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет и признании бездействия незаконным. В обоснование требований указали, что в ДД.ММ.ГГГГ были включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. В ДД.ММ.ГГГГ семья истцов исключена из списка в связи с тем, что ими в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. Органы местного самоуправления обязаны письменно уведомлять граждан о необходимости подачи такого заявления, однако такого уведомления от НГДИ Администрации г.Ноябрьска истцы не получали. Просили признать незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении их о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления, и сохранить за ними право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» в 2014 году исходя из даты постановки на учет и право состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебное заседание истцы не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, на иске настаивали.
 
    Представитель истцов Демченко Ж.А. на иске настаивала по изложенным в исковом заявлении доводам, уточнила требования о сохранении права на получение социальной выплаты и права состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты, исключив указание на ДД.ММ.ГГГГ. Дополнила, что первоначальное заявление о постановке на учет подано Костенко ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представив письменные возражения со ссылкой на то, что на дату включения истца в список (2009 год) орган местного самоуправления был обязан лишь разместить в доступных местах информацию о гражданах, включенных в списки участников, что и было сделано. П.2.8 о необходимости личного уведомления каждого гражданина о начале проведения заявочной компании подлежит применению только в отношении граждан, включенных в список после введения Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. НГДИ до начала заявочной компании были осуществлены меры по информированию граждан о начале ее проведения путем опубликования соответствующей информации в СМИ (газета «Северная вахта», МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск» и т.п.).
 
    Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО, в судебное заседание также не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. Костенко были вклю-чены в общий окружной список участников этой программы в ...
 
    Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
 
    Аналогичное содержится в утвержденном Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положении о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
 
    Стаж работы истца Костенко Н.Н. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает 15 лет, он постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона. На основании заявления он (в качестве заявителя) и его супруга Костенко Т.Н. (в качестве члена семьи заявителя) были включены в список участников программы «Сотрудничество» для приобретения жилья в Тюменской области под № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» (категория – пенсионеры по старости), по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно п.2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик ДСиЖП ЯНАО включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном п.2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом ДСиЖП ЯНАО до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (п.2.12). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства ЯНАО от 19 июля 2012 года, то есть гораздо позже постановки Костенко на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени и претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.
 
    Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующе-го планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в ДСиЖП ЯНАО. Выписки из окружного списка направляются ДСиЖП ЯНАО в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (п.2.8).
 
    Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась заявочная кампания по программе «Сотрудничество». В ходе кампании участникам программы необходимо было подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы в планируемом году. Истцами соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения их из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты (л.д....).
 
    Уведомление установленного образца (приложение № к Положению) о проведении заявочной компании и необходимости подачи соответствующего заявления во избежание исключения из окружного списка граждан – участников программы в адрес истцов не направлялось, что ответчиками не оспаривается.
 
    Доводы ответчика ДСиЖП ЯНАО о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество» о начале заявочной компании, поскольку на момент первоначальной постановки Костенко на учет данная норма не действовала, суд считает необоснованными. При этом судом принимаются во внимание последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к истцам данного Положения лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками) отсутствуют.
 
    Из представленных материалов усматривается, что извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. НГДИ Администрации МО г.Ноябрьска не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании, в связи с чем исковые требования о признании незаконным выразившегося в неуведомлении истцов о необходимости предоставления предусмотренного п.2.8 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьск подлежат безусловному удовлетворению.
 
    ДСиЖП ЯНАО исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным п.2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно подп.«ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в п.2.12 Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в Сводный список в период заявочной компании Костенко не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому они не могут быть исключены из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением ими предусмотренного п.2.12 заявления.
 
    В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истцов на получение социальной выплаты, суд полагает возможным принятие решения об удовлетворении исковых требований в части сохранения за истцами права на получение ими социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты их постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участников программы «Сотрудничество» Костенко НН и Костенко ТН о необходимости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предусмотренного п.2.8 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.
 
    Сохранить за Костенко НН и Костенко ТН право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество», исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
 
    Судья подпись
 
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
 
 
    Копия верна:
 
    Судья Д.М.Нигматуллина
 
 
 
    Секретарь суда