Решение от 16 мая 2014 года

        2-3157/14    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ленинский районный суд г. Пензы в составе
 
    председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
 
        при секретаре Науменко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 16 мая 2014 года гражданское дело по заявлению Сарайкиной Л.И. о признании незаконным отказа администрации г.Пензы Номер от Дата о невозможности подготовки документации для предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе Адрес ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сарайкина Л.И. обратилась в суд с названным заявлением, указав, что является инвалидом второй группы. Дата она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м. в аренду для строительства индивидуального жилого дома в районе Адрес в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В письме от Дата Номер за подписью начальника управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам А.С. указано, что испрашиваемый ею земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предоставлении предприятию Номер для строительства овощехранилища на 120 тонн для ГПТУ Данные изъяты. При этом указано, что администрацией был сделан запрос в ГУ Адрес на наличие либо отсутствие правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок, после получения ответа будет рассмотрена возможность подготовки документов на указанный земельный участок. Считала данный ответ незаконным и необоснованным. В соответствии с информацией публичной карты испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих. Заявление о наличии документа о предоставлении земельного участка предприятию п/я Данные изъяты для строительства овощехранилища на 120 тонн для ГПТУ Данные изъяты является голословным, недостоверным, вводит в заблуждение и препятствует реализации ее права на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Таким образом, испрашиваемый земельный участок полностью свободен от прав третьих лиц.
 
    Просила суд признать незаконным отказ администрации г. Пензы в формировании земельного участка площадью 1500 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома в районе Адрес и обязать ответчика сформировать указанный земельный участок.
 
    Сарайкина Л.И. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.
 
    Представитель Сарайкиной Л.И. - Петрова К.В., действующая на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель администрации г.Пензы – Гурьянова О.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, считала отказ законным по основаниям указанным в нем.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Сарайкина Л.И., являясь инвалидом второй группы, обратилась в администрацию г.Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в районе Адрес
 
    На обращение Сарайкиной Л.И. письмом от Дата Номер администрация г.Пензы указала, что испрашиваемый ею земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого ранее было принято решение о предоставлении предприятию п/я Данные изъяты для строительства овощехранилища на 120 тонн для ГПТУ Данные изъяты. При этом указано, что администрацией был сделан запрос в ГУ Госархив Пензенской области на наличие либо отсутствие правоустанавливающих документов на вышеуказанный земельный участок, после получения ответа будет рассмотрена возможность подготовки документации на указанный земельный участок.
 
    В отказом администрации г.Пензы Сарайкина Л.И. не согласилась и обратилась в суд за защитой своих прав.
 
    В материалах дела имеется решение исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от Дата Номер согласно которому предприятию п/я Данные изъяты предоставлен земельный участок площадью 0,37 га Данные изъяты для строительства овощехранилища на 120 тонн для столовой ГПТУ на 720 учащихся.
 
    Указанные выше обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются документами, имеющимися в материалах дела.
 
    В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    На основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.
 
    Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства регламентированы статьями 28, 30, 30.1 ЗК РФ.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 30.1 названого Кодекса земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Принимая во внимание, что заявителем испрашивался земельный участок для возведения объекта в населенном пункте, предоставление такого земельного участка должно осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 30 ЗК РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Однако, согласно пункту 11 статьи 30 ЗК РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
 
    Таким образом, предоставление испрашиваемого заявителем земельных участка возможно без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В целях предоставления земельного участка на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, необходимо проведение работ по формированию земельного участка. Перечень мероприятий, которые должны быть совершены в рамках проведения работ по формированию земельного участка, предусмотрен положениями пункта 4 статьи 30 ЗК РФ.
 
    Из системного толкования указанных правовых норм следует, что подача заинтересованным лицом заявления о предоставлении ему испрашиваемого участка порождает для органа местного самоуправления обязанность рассмотреть данное заявление с соблюдением установленной законом процедуры и при отсутствии законных оснований для отказа, перечень которых является исчерпывающим, принять решение о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке и сроки.
 
    Право инвалидов на обеспечение в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства является непосредственно действующим.
 
    Как следует из материалов дела ответ администрации города Пензы от Номер от Дата каких-либо законных оснований для отказа в предоставлении Сарайкиной Л.И. испрашиваемого земельного участка не содержит.
 
    Ссылка органа местного самоуправления на то обстоятельство, что земельный участок входит в границы земельного участка на который ранее принято решение о предоставлении предприятию п/я Данные изъяты для строительства овощехранилища на 120 тонн для ГПТУ Данные изъяты несостоятельной, поскольку решение исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от Дата Номер не исполнено, срок действия его согласно п.2.9 составил 2 года со дня принятия и истек Дата Доказательств, подтверждающих, что участок не свободен от прав третьих лиц, на нем имеется строение, он изъят из оборота, также наличие других препятствий для формирования испрашиваемого земельного участка администрацией города Пензы не представлены.
 
    Согласно кадастровому плану территории от Дата Номер испрашиваемый земельный участок не сформирован.
 
    Площадь испрашиваемого им земельного участка указана ориентировочно, уточнение площади и его границ производится при формировании участка.
 
    При таких обстоятельствах отказ администрации города Пензы в предоставлении земельного участка Сарайкиной Л.И. подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Поскольку в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления и не входят в компетенцию суда, в соответствии с положениями части 1 статьи 258 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию города Пензы обязанность рассмотреть заявление Сарайкиной Л.И. о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Признать незаконным отказ администрации г.Пензы Номер от Дата о невозможности подготовки документации для предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Адрес .
 
    Обязать администрацию г.Пензы рассмотреть вопрос о предоставлении Сарайкиной Л.И. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома Адрес в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Пензы со дня принятии решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 22.05.2014 года.
 
    Судья:                                           Н.В.Белоглазова