Дата принятия: 16 мая 2014г.
Дело № 2-575/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2014 года г. Шилка
Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ганжа Л.В.
при секретаре Михайлюк О.В.
с участием прокурора Гагаринова С.С.
представителя ответчика Вялых О.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района «Шилкинский район» законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог.
В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального района «Шилкинский район» обязанности по содержанию муниципальных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в границах городского поселения осуществляются ненадлежащим образом.
Так, администрацией не определена методика расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района «Шилкинский район», не утверждены нормативы финансовых затрат, на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения сельского поселения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета сельского поселения на указанные цели, невозможность получения разрешений, предусмотренных ст.ст.29 и 31 Федерального закона № 257-ФЗ.
Бездействием администрации нарушаются права граждан, участвующих в дорожном движении по территории поселения на безопасность дорожного движения.
На основании изложенного прокурор просит признать бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район» по не определению и утверждению методики расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» определить и утвердить методику расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района «Шилкинский район».
Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения муниципального района «Шилкинский район» и правила расчета размера ассигнований местного бюджета муниципального района «Шилкинский район» на указанные цели.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» Вялых О.О. исковые требования не признал, считает, что законом на орган местного самоуправления не возложена обязанность утверждать методику расчета размера вреда.
Обязанность органов местного самоуправления руководствоваться и применять методику расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов наступает с 1 января 2015 года, в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 9 января 2014 года № 12 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации».
Правила расчета размера ассигнований местного бюджета и нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения муниципального района «Шилкинский район» разрабатываются и утверждаются Правительством Забайкальского края ( Постановление Правительства Забайкальского края от 18.12.2012 № 551 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края»).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12. 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257–ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 257, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц ( чч.2,3).
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ч.9).
В соответствии с ч.8 ст. 6 Федерального закона № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В соответствии со ст.15 ФЗ № 257 – ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 18 вышеназванного закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ч.4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.7 ст. 13 ФЗ № 2578-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
В соответствии с п.2 ст.29 ФЗ № 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 31 ФЗ № 257 ФЗ, движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящее статьи.
Согласно ч.9 ст.31 ФЗ № 257-ФЗ, размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется, в том числе органами местного самоуправления в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.
В соответствии со ст. 5 ФЗ № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В судебном заседании установлено, что согласно сводному перечню автомобильных дорог муниципального района «Шилкинский район» в границах муниципального района располагается 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения.
В нарушение ст. 13, 14 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ» в администрации муниципального района «Шилкинский район» отсутствует муниципальный правовой акт, которым утвержден порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, муниципальный контроль в данной сфере не проводится.
В нарушение вышеуказанных норм администрацией муниципального района не определена методика расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения, не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, что не позволяет эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном правотворчестве.
Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения, решение которых относится к компетенции местной администрации суд находит доказанным тот факт, что бездействие администрации муниципального района приводит к нарушению прав граждан в сфере дорожной деятельности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, доводы представителя ответчика о том, что закон не обязывает органы местного самоуправления принимать вышеуказанные нормативные акты, не основаны на законе.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «Шилкинский район» по не определению и утверждению методики расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района «Шилкинский район», разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения муниципального района «Шилкинский район» и правил расчета размера ассигнований местного бюджета муниципального района «Шилкинский район» на указанные цели, незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» определить и утвердить методику расчета размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального района «Шилкинский район».
Обязать администрацию муниципального района «Шилкинский район» разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения муниципального района «Шилкинский район» и правила расчета размера ассигнований местного бюджета муниципального района «Шилкинский район» на указанные цели.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Ганжа Л.В.
Копия верна судья Ганжа Л.В.
