Решение от 16 мая 2014 года

    Дело № 2 – 631/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Мончегорск                 16 мая 2014 года
 
    Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кораевой В.Б.,
 
    при секретаре Роккель Л.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой Л.Н. к Государственному областному казенному учреждению «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконными решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    Макарова Л.Н. обратилась в суд иском к Государственному областному казенному учреждению «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконными решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
 
    Свои требования мотивирует тем, что <дд.мм.гггг> она обратилась в ГОКУ «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что у неё имеется необходимый трудовой стаж и в период трудовой деятельности она была награждена значком «За работу без аварий» второй степени. Решениями ГОКУ «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерства труда и социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано в связи с тем, что награждение значком «За работу без аварий» второй степени было произведено <адрес> территориальным объединением автомобильного транспорта и отсутствуют сведения, что награждения произведено по поручению федерального органа исполнительной власти. С указанными решениями не согласна, считает их незаконными, поскольку она имеет ведомственную награду значок «За работу без аварий» второй степени и необходимый трудовой стаж. Просит суд признать решение Государственного областного казенного учреждения «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерства труда и социального развития <адрес> об отказе во включении в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда» незаконными и обязать включить её в указанный список.
 
    В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГОКУ «ММЦСПН» Дружинина И.В. (по доверенности) с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что наградной значок «За работу без аварий» второй степени Макаровой Л.Н. вручен непосредственно местным руководством автоколонны, что не является основанием для установления статуса «Ветерана труда».
 
    Представитель ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела без их участия и отзыв на исковое заявление, в котором указывают, что с требованиями Макаровой не согласны, так как награда «За работу без аварий» второй степени, не может рассматриваться как ведомственная награда отличия в труде, поскольку вручение производилось не органом государственной власти СССР, отсутствует документ о делегировании автохозяйству Автоколонна №.... права награждения от имени министерства, а также печать на удостоверении соответствующего органа государственной власти СССР. В связи с изложенным считают требования истца необоснованными и просят в иске отказать.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика ГОКУ «ММЦСПН» Дружинину И.В., допросив свидетелей А.И.А. и П.А.Д. исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 9.10.2012 года №506-ПП утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» регламентирующее процедуру присвоения звания Ветеран труда гражданам, проживающим на территории Мурманской области.
 
    Согласно п.п. «а» п. 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
 
    В силу п. 4 Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.
 
    На основании п. 6 Положения, лица, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с п. 2.6.1.1.5. Приказа Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28.12.2011 N 726 (ред. от 25.11.2013) "Об административном регламенте Министерства труда и социального развития Мурманской области по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдача удостоверений ветерана труда" в качестве документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, заявители предоставляют удостоверения к ведомственным наградам (нагрудным знакам, нагрудным значкам, почетным званиям, медалям и др.) либо почетные грамоты, грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, учрежденные в установленном порядке, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Макарова Л.Н. является пенсионером по старости с <дд.мм.гггг>, имеет трудовой стаж более .... лет, награждена значком «За работу без аварий» второй степени на основании приказа начальника по автоколонне №.... МТПО «....» от <дд.мм.гггг> №...., согласованного с профкомом автоколонны №.... (протокол от <дд.мм.гггг> №....) (л.д. 7-8).
 
    <дд.мм.гггг> Макарова Л.Н. обратилась в ГОКУ «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Письмом директора ГОКУ «ММЦСПН» №.... от <дд.мм.гггг> Макаровой Л.Н. было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что нагрудный знак «За работу без аварий» второй степени, которым награждена Макарова Л.Н. от имени начальника территориального объединения МТПО «....», не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не является основанием для включения в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.5).
 
    Не согласившись с указанным отказом директора ГОКУ «ММЦСПН» <дд.мм.гггг> Макарова Л.Н. обратилась в Министерство труда и социального развития <адрес>, решением которого ей также было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что в представленных документах о награждении ведомственным знаком отличия в труде, нет сведений о том, что награждение значком «За работу без аварий» второй степени произведено по поручению федерального органа исполнительной власти (л.д. 6).
 
    Отказывая в удовлетворении исковых требованиях о включении истца в список лиц претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» суд также исходит из следующих обстоятельств.
 
    Награждение значком «За работу без аварий» второй степени производилось в соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС <дд.мм.гггг>, которым нагрудный знак «За работу без аварий» был утвержден для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней: 1-й, 2-й, 3-й степени. Условием для награждения значком является также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным Решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находилось данное автопредприятие, и обкомов (крайкомов) профсоюза.
 
    Согласно Положения награжденный значком 2-й и 3-й степени получал Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников автомобильного транспорта. Награжденным значком «За работу без аварий» выдавалось удостоверение по установленной форме.
 
    Вручение нагрудного значка и удостоверения к нему производилось в торжественной обстановке, как правило, в трудовом коллективе, где работал награжденный работник.
 
    Как усматривается из представленных суду документов, истец награжден значком «За работу без аварий» 2–й степени. Решение о его награждении принято руководством автоколонны №.... и профсоюзным комитетом. Ссылки в приказе о награждении Макаровой Л.Н. указанным значком на совместное решение вышестоящей организацией о награждении отсутствуют (л.д. 8). Удостоверение №.... от <дд.мм.гггг>, врученное Макаровой Л.Н. в связи с награждением значком «За работу без аварий» содержит ссылки к основанию награждения только на вышеуказанные приказ начальника автоколонны и постановление профкома (л.д. 7). Иных документов, подтверждающих факт награждения Макаровой Л.Н. от имени министерства (ведомства) суду не предоставлено.
 
        Свидетели П.А.Д. и А.И.А. показали суду, что награждение значком «За работу без аварий» 2–й степени производилось на основании ходатайств, поданных администрацией автоколонны №.... в «....», после их рассмотрения и согласования последним. В настоящее время документы, подтверждающие соблюдения процедуру награждения Макаровой Л.Н. не сохранились. В тоже время пояснили, что награждение значком «За работу без аварий» 2–й степени не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Довод истца о том, что согласно письму Минтруда РФ от <дд.мм.гггг> №.... "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" нагрудный знак «За работу без аварий» 2–й степени учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», суд не может принять во внимание, так как в соответствии с письмом Минздравсоцразвития РФ от <дд.мм.гггг> N №.... по информации Минюста России, применение на практике письма Минтруда России от <дд.мм.гггг> N №.... является неправомерным, в связи с чем письмо Министерства труда Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отзывается, а его дальнейшее использование в работе не представляется возможным.
 
    Ссылка Макаровой Л.Н. на Общероссийский классификатор информации о населении, в соответствии с которым нагрудный знак «За работу без аварий» 2–й степени отнесен к ведомственным наградам, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку, как установлено в судебном заседании, процедура награждения, предусмотренная Положением, соблюдена не была.
 
    Таким образом, суд считает, что оснований для включения Макаровой Л.Н. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» у ответчиков не имелось. В связи с этим решения Государственного областного казенного учреждения «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерства труда и социального развития <адрес> об отказе во включении в список лиц претендующих на звание «Ветеран труда» являются законными и обоснованными.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
 
решил:
 
    В иске Макаровой Л.Н. к Государственному областному казенному учреждению «<адрес> межрайонный центр социальной поддержки населения» и Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконными решений об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца.
 
    Судья                              В.Б. Кораева