Решение от 16 мая 2014 года

Дело № №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    16 мая 2014 года суд Железнодорожного района г Ростова на Дону в составе:
 
    судьи Губачевой В.А.,
 
    при секретаре Аведиеве Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Харитонова В.Г. к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, третьи лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Правительство Ростовской области о признании права на получение дополнительной жилой площади, обязании выдать государственный жилищный сертификат с учетом дополнительной площади и среднерыночной стоимости одного квадратного метра,
 
установил
 
    Истец обратился в суд с иском к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании права на получение дополнительной жилой площади, обязании выдать государственный жилищный сертификат с учетом дополнительной площади и среднерыночной стоимости одного квадратного метра, сославшись на следующие обстоятельства. Он является инвалидом второй группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. На основании постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях составом семьи один человек. На момент постановки на учет он, как инвалид второй группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и в силу п. 3 ч. 1 ст. 14 закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имел право на обеспечение благоустроенной жилой площадью при условии признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты. Однако, не смотря на наличие у него права на получение дополнительной площади, государственный жилищный сертификат выдан ему ДД.ММ.ГГГГ с учетом нормативов общей площади жилого помещения 33 кв.м., то есть без учета дополнительной площади 15 кв.м. Срок действия сертификата истек ДД.ММ.ГГГГ Воспользоваться данным сертификатом он не смог, поскольку сумма, предоставляемая для приобретения жилья недостаточна для приобретения жилья в месте его постоянного проживания.
 
    С учетом уточнения иска истец просит признать за Харитоновым В.Г. право на получение дополнительной жилой площади в размере 15 кв.м.
 
    Обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону выдать Харитонову В.Г. государственный жилищный сертификат с выделением целевой субсидии на приобретение жилья в размере 33 кв.м. и дополнительной жилой площади в размере 15 кв.м., а всего 48 кв.м., рассчитанных по среднерыночной стоимости 1 кв.м. в Ростовской области на момент выдачи государственного жилищного сертификата.
 
    Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, копия иска ими получена, Правительством РО представлены возражения на иск.
 
    Суд рассматривает дело в отношении неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Из материалов дела видно, что с 1993 г. Харитонов В.Г. является инвалидом второй группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    На основании постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях составом семьи один человек.
 
    На момент постановки на учет в 2001 г. он, как инвалид второй группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и в силу п. 3 ч. 1 ст. 14 закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имел право на обеспечение благоустроенной жилой площадью при условии признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ему выдан государственный жилищный сертификат с учетом нормативов общей площади жилого помещения 33 кв.м., то есть без учета дополнительной площади 15 кв.м.
 
    Срок действия сертификата истек ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Воспользоваться данным сертификатом он не смог, поскольку сумма, предоставляемая для приобретения жилья недостаточна для приобретения жилья в месте его постоянного проживания.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право на получение дополнительной общей площади жилого помещения (либо дополнительной жилой площади) по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса (п.5 Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.1997 N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации в части, касающейся отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что Харитонов В.Г. является инвалидом второй группы. Причиной инвалидности является увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на Чернобыльской АЭС. Инвалидность установлена бессрочно.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ составом семьи один человек на основании Постановления главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции, действующей на момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий), гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675) является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    Согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, в число участников подпрограммы входят граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, а также граждане, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    В соответствии с п. 11 указанных Правил, право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.
 
    На основании п. 16 Правил, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера субсидии, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м.
 
    Из положений вышеуказанных норм следует, что право на получение дополнительной площади в размере 15 кв. м (взамен отдельной комнаты) у инвалидов вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обратившихся с заявлением о выдаче жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в период действия законодательства, предусматривавшего право на дополнительную жилую площадь, возникает с момента их обращения и продолжает существовать до фактической реализации ими данного права, вне зависимости от последующих изменений законодательства.
 
    Судом установлено, что Харитонов В.Г., как инвалид второй группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
 
    ДД.ММ.ГГГГ Харитонов В.Г. обратился в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также с заявлением о выдаче жилищного сертификата.
 
    При таком положении суд приходит к выводу о наличии у Харитонова В.Г. права на обеспечение жильем по Государственному жилищному сертификату с получением дополнительной жилой площади в размере 15 кв. м, как у инвалида вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающегося в улучшении жилищных условий, обратившегося за мерами социальной поддержки по жилищному обеспечению в период действия законодательства, предусматривавшего его право на дополнительную площадь, но не реализовавшего такое право.
 
    В соответствии с п. 36 указанных Правил органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.
 
    П.46 Правил гласит при наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты.
 
    (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257)
 
    Решение о замене сертификата либо об отказе в замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления. Оформление и выдача нового сертификата органом исполнительной власти осуществляется в порядке и сроки, установленные пунктом 36 настоящих Правил.
 
    Расчет размера социальной выплаты при выдаче нового сертификата производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действовавшего на дату выдачи сертификата, подлежащего замене, за исключением случаев замены сертификата в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи).
 
    Срок действия государственного жилищного сертификата, выданного Харитонову В.Г. ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с заявлением о замене выданного сертификата, который до настоящего времени истцу не выдан.
 
    Истец утверждает, что он не имел возможности реализовать ГЖС, поскольку сумма, предоставляемая для приобретения жилья недостаточна для приобретения жилья в месте его постоянного проживания.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно разъяснениям Определения Верховного Суда РФ от 26.10.2006 N КАС06-298 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не может произвольно устанавливать рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья, предусмотренную законом в качестве одного из непременных условий для расчета жилищной субсидии, а обязан основываться на объективных данных и использовать такой механизм определения соответствующего норматива, который не приводит к изменению или искажению существа закрепленного в федеральном законе условия.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", положения которой должны учитываться при определении средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
 
    Согласно представленным данным Росстата на 1 квартал 2014 г. средняя цена одного квадратного метра общей площади квартир улучшенного качества в Ростовской области на первичном рынке составляет 50841 руб., на вторичном – 55764 руб.
 
    В соответствии с п. 53 Правил гражданин- участник подпрограммы, получивший ГЖС имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта Российской Федерации, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.
 
    При покупке жилья с использованием государственного жилищного сертификата гражданин получает субсидию в размере, пропорциональном средней рыночной стоимости жилья в субъекте Федерации, и на указанную в сертификате сумму может рассчитывать как при покупке более дорогого жилья, находящегося в областном центре, так и более дешёвого в районном центре, но входящем в состав одного субъекта Федерации.
 
    Для оплаты приобретаемого жилого помещения гражданин - участник подпрограммы в течение срока действия договора банковского счета представляет в банк по месту приобретения жилого помещения договор банковского счета, договор (договоры) купли-продажи жилого помещения с регистрационными надписями органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о регистрации указанного договора, и свидетельство (свидетельства) " о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (жилые помещения).
 
    На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца.
 
    руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Признать за Харитоновым В.Г. право на получение дополнительной жилой площади в размере 15 кв.м.
 
    Обязать администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону выдать Харитонову В.Г. государственный жилищный сертификат с выделением целевой субсидии на приобретение жилья в размере 33 кв.м. и дополнительной жилой площади в размере 15 кв.м., а всего 48 кв.м., рассчитанных по среднерыночной стоимости 1 кв.м. в Ростовской области на момент выдачи государственного жилищного сертификата.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 21.05.2014 года