Решение от 16 мая 2014 года

    Дело № 2-218/2014
 
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    Город Старица 16 мая 2014 года
 
    Старицкий районный суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,
 
    при секретаре Павловой Ю.Ю.,
 
    с участием представителя прокурора Старицкого района Козловой О.О.,
 
    представителей ответчиков по доверенностям - администрации Старицкого района Тверской области Панихиной Т.С., Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Калуцкой Н.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах Петрова Р.Ю. к администрации Старицкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Территориальному отделу социальной защиты населения Старикцого района Тверской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Петрова Р.Ю., обратился в суд с иском к администрации Старицкого района Тверской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В обоснование исковых требований указано, что Петров Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории детей-сирот. Его мать - Грачева Г.В., умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - Петров Ю.П., умер ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Петров Р.Ю. поставлен на очередь на внеочередное получение жилья. Распоряжением администрации Московского района в г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> опекуном Петрова Р.Ю. назначена Фильченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ Петров Р.Ю. окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования <данные изъяты>.
 
    По мнению прокурора, в нарушение п.п.1,8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.п.1,2 ст. 2 Закона Тверской области от 06.02.2013 года № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.8 Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп, ст.1,2, п.1 ст.6 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года № 142-пп, Закона Тверской области от 17.04.2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», ч.2 ст. 15 ЖК РФ, Петров Р.Ю. до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, определением судьи от 28 апреля 2014 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Тверской области и Территориальный отдел социальной защиты населения Старицкого района Тверской области.
 
    В отзыве на иск третьего лица - Правительства Тверской области указано, что Петрову Р.Ю. в случае установления в ходе судебного разбирательства факта его принадлежности к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в возрасте до 18 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть предоставлено вне очереди благоустроенное жилое помещение только по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. При этом обязанность по обеспечению его таким жильем должна быть возложена исключительно на администрацию Старицкого района Тверской области.
 
    В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Козлова О.О. поддержала исковые требования в полном объеме по указанным в иске основаниям.
 
    Истец Петров Р.Ю. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, никаких ходатайств не представил.
 
    Представитель ответчика администрации Старицкого района Тверской области Панихина Т.С. пояснила, что администрация исковые требования признает. В настоящее время деньги на приобретение жилья, в том числе и Петрову Р.Ю., Министерством социальной защиты населения Тверской области перечислены, на них администрация приобрела квартиру в <адрес> право собственности на нее зарегистрировано за МО «Старицкий район». После оформления всех документов, квартира будет предоставлена истцу по договору найма специализированных жилых помещений не позднее конца мая этого года.
 
    Представитель ответчика Территориального отдела социальной защиты населения Старицкого района Калуцкая Н.Д. пояснила, что против удовлетворения исковых требований не возражает. Петров Р.Ю. состоит у них на учете по категории дети-сироты, нуждающиеся в жилом помещении. Степуринским сельским поселением он был поставлен на очередь в ДД.ММ.ГГГГ, когда был признан не имеющим жилого помещения и включен Министерством социальной защиты населения Тверской области в список лиц, нуждающихся в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ он закончил учиться и вправе получить жилье.
 
    Представители ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, третьих лиц - Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области и администрация Степуринского сельского поселения Старицкого района Тверской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. Поэтому на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" разъяснено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно статье 8 названого Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (п.1).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3).
 
    Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п.6).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8).
 
    Согласно п.8 ч.1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статья 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО в редакции от 06.02.2013 года "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области (ст.1).
 
    Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (ст.2).
 
    Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.
 
    Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами (статья 6).
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 N 142-пп "Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" предусмотрено, что субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов (договоров), заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.
 
    Судом установлено, что Петров Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Грачева Г.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец Петров Ю.П. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16).
 
    Распоряжением администрации Московского района в г. Твери от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> опекуном Петрова Р.Ю. назначена Фильченко В.В. (л.д.17).
 
    Согласно справкам администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района Петров Р.Ю. зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако данное жилое помещение передано другим гражданам, поэтому закрепить его за несовершеннолетним Петровым Р.Ю. не представлялось возможным, и он был поставлен на очередь на получение жилья, как оставшийся без попечения родителей, на основании постановления администрации Степуринского сельского поселения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19, 46).
 
    Постановлением главы администрации Степуринского сельского поселения Старицкого района № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Петров Р.Ю. поставлен на очередь на внеочередное получение жилья (л.д.18).
 
    27.06.2013 года Петров Р.Ю. окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования <данные изъяты> (л.д.20-22).
 
    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах отдельного лица - Петрова Р.Ю. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д.25).
 
    В соответствии со списком детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не реализовавших свое право на получение жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, под № <данные изъяты> значится Петров Р.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Размер субвенций бюджету Старицкого района на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей сирот на 2014 года на <данные изъяты> граждан составил <данные изъяты> руб. (л.д.27-29).
 
    С заявлением о защите его жилищных прав как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, Петров Р.Ю. обратился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    На день разрешения спора судом Петров Р.Ю. жильем не обеспечен.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из изложенных выше норм законодательства, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    В силу закона обязанность по предоставлению Петрову Р.Ю., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений возлагается на администрацию Старицкого района.
 
    Как следует из объяснений представителя ответчика администрации Старицкого района, средства для этих целей от распорядителя денежных средств – Министерства социальной защиты населения Тверской области, ими получены, препятствий для исполнения обязанности не имеется.
 
    Однако, право Петрова Р.Ю. на получение незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди на настоящего времени не реализовано, а избранный прокурором способ защиты является адекватным имеющемуся нарушению.
 
    Поскольку все установленные законодательством Тверской области обязанности по обеспечению Петрова Р.Ю. жилым помещением, в пределах предоставленных полномочий Министерством социальной защиты Тверской области и Территориальным отделу социальной защиты Тверской области выполнены в полном объеме, исковые требования к данным ответчикам удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах Петрова Р.Ю. к администрации Старицкого района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Старицкого района Тверской области предоставить Петрову Р.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    В удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты Тверской области и Территориальному отделу социальной защиты Тверской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение в окончательной форме принято 19 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: