Решение от 16 мая 2014 года

    Дело №2–580/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Арсеньев 16 мая 2014 года
 
    Арсеньевский городской суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Милицина А.В.
 
    при секретарях Павличенко А.В. и Стасинец Н.В.,
 
    с участием истицы Ломановой В.П.,
 
    представителя ответчика Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края Свинцовой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломановой В.П. к Отделу социальной защиты населения по Арсеньевскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края о предоставлении мер социальной поддержки,
 
установил
 
    Ломанова В.П. обратилась в суд к Отделу социальной защиты населения по Арсеньевскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края с иском, в котором просит обязать ответчика предоставлять ей меру социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с учетом члена ее семьи, совместно с ней проживающей, Ф; произвести перерасчет выплаты меры социальной поддержки по оплате услуг за отопление, на всю занимаемую площадь 50,30 кв.м., вместо 33,53 кв.м. за период с 01.04.2012 г по 31.12.2012 г., за весь 2013 год и январь, февраль, март 2014 года; произвести начисление и перерасчет выплаты социальной поддержки на общедомовые нужды на холодное водоснабжение с августа 2013 года по март 2014 года, на горячее водоснабжение с октября 2013 года по март 2014 года.
 
    В обоснование указала, что она имеет в собственности квартиру, расположенной по адресу:<адрес>,
<адрес>, признана инвали<адрес> группы по общему заболеванию, является бывшим узником фашистских концлагерей. Совместно с ней проживает и является членом ее семьи дочь Ф.
 
    В судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что ее семья состоит из трех человек, в том числе дочери Ф и Ф, которая в настоящее время хоть и зарегистрирована в ее жилом помещении, но постоянно проживает в <адрес>. Ф коммунальными услугами не пользуется, поэтому мера социальной поддержки должна предоставляться ей на всю площадь жилого помещения с учетом проживающей в жилом помещении дочери Ф.
 
    В части требования о проведении ответчиком перерасчета меры социальной поддержки с учетом платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение) на общедомовые нужды в многоквартирном доме пояснила, что такая обязанность ответчика предусмотрена законом, но не исполняется.
 
    Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения по Арсеньевскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края Свинцова Н.М. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что имеется вступившее в законную решение Арсеньевского городского суда от 20.11.2013 г. (дело № 2-1159/2013), принятое по тому же предмету и по тем основаниям. Указанным решением суда в иске
Ломановой В.П. о признании Ф Ж.Р. членом семьи отказано. Полагала, что предмет спора в этой части отсутствует.
 
    В отношении требований о начислении, перерасчете выплат мер социальной поддержки на общедомовые нужды на холодное и горячее водоснабжение в иске просила отказать, пояснив следующее. Ломанова В.П. с таким заявлением к ответчику не обращалась, поэтому предмет для обжалования в судебном порядке действий (бездействий) ответчика отсутствует. Ломановой В.П. предоставляются льготы в форме денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг на основании удостоверения несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и справки об установлении инвалидности 2 группы в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» по: оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими; оплате в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.
 
    Очевидно, что в Законе «О ветеранах» услуга «общедомовые нужды» не поименована. Понятие ОДН введено Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 г. № 857 с 01.09.2012 г. «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Суть изменений состоит в том, что в коммунальных услугах по холодному и горячему водоснабжению должны быть выделены две составляющие, а именно: основная услуга, предоставляемая непосредственно в жилом помещении, и услуга на общедомовые нужды.
 
    С целью реализации положений Жилищного кодекса РФ и выше указанных постановлений Правительства РФ департаментом по тарифам Приморского края постановлением от 26.06.2013 г. № 39/49 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Приморского края» были утверждены нормативы на ОДН по ХВС и ГВС из расчета на 1 кв.м. общей площади помещений входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В августе 2013 года департаментом труда и социального развития Приморского края приняты меры, направленные на предоставление денежной выплаты на оплату ОДН льготным категориям граждан на территории края: разработана инструкция по расчету ОДН в программном комплексе АСП и внедрены настройки выгрузки файлов обмена для предприятий поставщиков коммунальных услуг. В связи с отсутствием достоверной информации, необходимой для расчета денежных выплат льготным категориям граждан на оплату ОДН (площадь общего имущества по многоквартирным домам, общей площади дома, общей площади нежилых помещений), возможность предоставления гражданам выплат в настоящее время отсутствует. Представить указанные сведения в Отдел обязаны предприятия ЖКХ, обслуживающие жилой фонд города. Для организации информационного обмена Департаментом разработаны Соглашения. В адрес предприятия «Эванс», предоставляющего услуги по холодному водоснабжению на территории Арсеньевского городского округа, 28.01.2014 г. Отделом направлено на рассмотрение и согласование соответствующее Соглашение об информационном обмене, которое после устранения разногласий подписано предприятием и направлено в Департамент. Аналогичное Соглашение об информационном обмене направлено отделом в адрес предприятия ООО «УК «ТЭК Арсеньев», предоставляющего услуги по горячему водоснабжению на территории Арсеньевского городского округа. После получения подписанных двухсторонних Соглашений и файлов обмена от предприятий ЖКХ Отделом будут произведены начисления денежных выплат по оплате ОДН по холодному и горячему водоснабжению, а также выполнен перерасчет за прошедший период для всех льготных категорий граждан, имеющих право на 50%-ную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным в части и подлежащим частичному удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Ломанова В.П. является собственником квартиры, расположенной по адресу:<адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 01.04.2011 г. Ломанова В.П. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, инвалидом второй группы по общему заболеванию, о чем свидетельствует представленное суду удостоверение.
 
    Согласно поквартирной карточке в указанной квартире зарегистрированы: с 1993 года сама Ломанова В.П., с 20.09.2013 г. ее дочь - Ф и ее внучка - Ф.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Статья 1 приведенного Закона устанавливает категории ветеранов, к которым относятся ветераны Великой Отечественной войны, а ст.ст. 13, 14 Закона предусмотрена социальная поддержка ветеранов войны в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
 
    Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    Регулируя правоотношения по социальному обеспечению государством определенных категорий граждан, Закон «О ветеранах» связывает предоставление инвалидам войны, к которым приравнивается истица, вышеуказанной меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе членам семьи инвалидов, совместно с ними проживающими, с двумя обстоятельствами: во–первых: это должны быть члены семьи граждан, во-вторых, данные члены семьи, должны совместно проживать с инвалидами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся только проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что мера социальной поддержки на Ломанову В.П. и ее дочь Ф ответчиком предоставляется. Также установлено и доказывалось истицей и то обстоятельство, что ее внучка Ф постоянно проживает отдельное от нее в г. Владивостоке, следовательно, она (Ф.) не является членом семьи Ломановой В.П., а истица не может являться получателем меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой Ф Ж.Р. площади жилого помещения.
 
    То обстоятельство, что Ф коммунальными услугами по месту регистрации не пользуется, не является основанием для предоставления Ломановой В.П. меры социальной поддержки на всю площадь жилого помещения, поскольку, как указано выше, такое право может быть предоставлено только ветеранам войны и членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими.
 
    Наряду с изложенным, суд считает, что действиями ответчика не нарушаются права Ломановой В.П., так как меру социальной поддержки она получает в полном объеме. Требование Ломановой В.П. по существу направлено на освобождение Ф Ж.Р. в части от исполнения обязанности по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из нормативов потребления в то время, как пунктом 11 ст. 155 Жилищного кодекса РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Ломанова В.П. не лишена права предъявления к Ф. требования о прекращении права последней пользования жилым помещением в целях последующего снятия данного лица с регистрационного учета либо регрессного требования о взыскании расходов понесенных ею по оплате коммунальной услуги по отоплению за Ф., но такие требования Ломановой В.П. к Ф предъявлять не желает.
 
    Рассматривая доводы истицы о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения суд не усматривает оснований для прего помещенияет, что Ф с ней не проживает, коммунальными услугами не пользуется, а потомукращения производства по делу в этой части в связи с принятием Арсеньевским городским судом 20.11.2013 г. решения по спору между этими же сторонами. Обращаясь в суд к этому же ответчику в 2013 году, Ломанова В.П. право на предоставление ей меры социальной поддержки на всю площадь жилого помещения обосновывала тем, что Ф является членом ее семьи и проживает совместно с ней. В настоящее время указывает иные основания - Ф. с ней не проживает, коммунальными услугами не пользуется, что по ее мнению и дает ей право на соответствующую меру социальной поддержки в полном объеме.
 
    Требования Ломановой В.П. в части возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет за период с августа 2013 года по март 2014 года включительно по оплате коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, с учетом платы за указанные коммунальные услуги, предоставленные и на общедомовые нужды суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как такое право предусмотрено правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту Правила).
 
    Из пункта 77 Правил следует, что если потребителю, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется компенсация расходов по оплате коммунальных услуг или субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг либо в отношении которого применяются иные меры социальной поддержки в денежной форме, размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме. Указанные меры социальной поддержки применяются в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении и на общедомовые нужды в многоквартирном доме и в жилом помещении в домовладении.
 
    Ломанова В.П. является потребителем коммунальных услуг, представленными суду счетами, подтвердила выставление ей счетов на оплату коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению с учетом платы и на общедомовые нужды. Из пояснений ответчика следует, что льготы Ломановой В.П. предоставляются в форме денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат. Следовательно, мера социальной поддержки, предоставляемая Ломановой В.П., должна применяться и в отношении платы за коммунальные услуги, предоставленные ей в жилом помещении и на общедомовые нужды в многоквартирном доме.
 
    Отсутствие информационного обмена между ответчиком и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства не может являться препятствием для предоставления Ломановой В.П. меры социальной поддержки, так как это прямо противоречит статье 7 Конституции Российской Федерации и подрывает установленные Законом «О ветеранах» гарантии социальной защиты ветеранов.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Отдел социальной защиты населения по Арсеньевскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края произвести Ломановой В.П. перерасчет за период с августа 2013 года по март 2014 года включительно по оплате коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению горячей и холодной воды, по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом платы за указанные коммунальные услуги, предоставленные Ломановой В.П. в жилом помещении и на общедомовые нужды в многоквартирном доме.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований Ломановой В.П. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
Судья А.В. Милицин
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2014 года.