Дата принятия: 16 мая 2014г.
Дело №2-1551/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2014 года г.Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Юниной О.Н., с участием ст. помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., представителя МБОУ Детский сад №17 «Ягодка» - Вахромовой Е.Н., действующей на основании устава, представителя Администрации Кстовского муниципального района Погодиной Н.А., действующей на основании доверенности №01/3290 от 04.09.2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад №17 города Кстово об обязании устранить нарушения санитарных правил,
У С Т А Н О В И Л:
Кстовский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском к МБДОУ Детский сад №17, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения санитарных правил, а именно обеспечить учреждение индивидуальными постельными принадлежностями в соответствии с нормами САНПина.
В обоснование иска ссылается на то, что Кстовской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки в МБДОУ №17 были выявлены нарушения, а именно: количество постельного белья и наматрасников не соответствует требованиям САНПИНа 2.4.1.3049-13, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.
Просит суд обязать МБДОУ №17 устранить нарушения санитарных правил, а именно обеспечить учреждение индивидуальными постельными принадлежностями в соответствии с нормами САНПина.
В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э. заявленные требования Кстовского городского прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель МБДОУ №17 выразила согласие с заявленным иском, заявленные требования считает обоснованными, пояснила, что комплекты в установленном количестве не были закуплены ввиду отсутствия финансирования из муниципалитета.
Третье лицо - Департамент образования Администрации Кстовского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Администрации Кстовского муниципального района, выступающей в интересах муниципального образования «Кстовский муниципальный район», в судебном заседании возражала против требований Кстовского городского прокурора и пояснила, что финансирование данных расходов в установленном размере не было своевременно заложено в бюджет района.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Кстовского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статья 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированной РФ, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.1 ч.2 ст.23 Закона «Об образовании в РФ» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В силу положений ст. 34 указанного закона обучающимся предоставляются право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
Статья 41 закона устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя … обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:
профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
Статья 39 указанного закона устанавливает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
За нарушение санитарного законодательства в соответствии со ст.55 Закона устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года №26 утверждены САНПИН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений.
Согласно п.6.15 САНПИН 2.4.1.3049-13 Дети обеспечиваются индивидуальными постельными принадлежностями, полотенцами, предметами личной гигиены. Следует иметь не менее 3 комплектов постельного белья и полотенец, 2 комплектов наматрасников из расчета на 1 ребенка. Постельное белье маркируется индивидуально для каждого ребенка
Судом установлено, что МБДОУ детский сад №17 «Ягодка» является юридическим лицом в форме бюджетного учреждения, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников детского сада во время образовательного процесса. Учредителем детского сада является Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области.
Согласно справке заведующей МБДОУ детский сад №17 от 13.03.2014 года №34 по состоянию на 1 марта 2014 года количество детей в учреждении составляет 200 человек. При этом, комплектов постельного белья - 350 штук, полотенец 350 штук, наматрасников 0.
22 апреля 2014 года МБДОУ №17 города Кстово дополнительно приобретены 94 комплекта постельного белья и 94 полотенца (л.д.16).
Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались и подтверждаются материалами дела и результатами проведенной Кстовской городской прокуратурой проверки.
МБДОУ детский сад №17 года Кстово является объектом с массовым пребыванием несовершеннолетних граждан, охрана и обеспечение жизни и здоровья которых является приоритетным принципом.
Выявленные нарушения САНПИНа в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, и не обеспечивают благоприятные условия жизнедеятельности человека.
В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия, что может повлечь неблагоприятные последствия для здоровья людей.
Исполнение требований указанных выше санитарно-эпидемиологических правил является обязанностью образовательных учреждений, в связи с чем требования Кстовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Суд находит несостоятельным довод представителя Администрации Кстовского муниципального района о несвоевременном финансировании данных расходов, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с финансовыми возможностями органов местного самоуправления, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Кстовского городского прокурора об обязании устранить нарушения санитарных правил, а именно обеспечить МБДОУ №17 города Кстово индивидуальными постельными принадлежностями в соответствии с нормами САНПИНа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад №17 города Кстово об обязании устранить нарушения санитарных правил удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №17 города Кстово устранить нарушения санитарных правил, а именно обеспечить МБДОУ №17 города Кстово индивидуальными постельными принадлежностями в соответствии с нормами САНПИНа.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Судья Кстовского
городского суда
Нижегородской области: Тюгин К.Б.
