Дата принятия: 16 мая 2014г.
Дело №2-1552/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2014 года г.Кстово
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Юниной О.Н., с участием ст. помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., представителя МБОУ Детский сад №17 «Ягодка» - Вахромовой Е.Н., действующей на основании устава, представителя Администрации Кстовского муниципального района Погодиной Н.А., действующей на основании доверенности №01/3290 от 04.09.2013 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад №17 города Кстово об обязании оборудовать систему внешнего наблюдения,
У С Т А Н О В И Л:
Кстовский городской прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском к МБДОУ Детский сад №17, в котором просит обязать ответчика оборудовать систему внешнего наблюдения.
В обоснование иска ссылается на то, что Кстовской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Кстовского района. В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ №17 состояние антитеррористической защищенности находится не на должном уровне, в частности отсутствует система внешнего наблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении и не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.
Просит суд обязать МБДОУ №17 оборудовать учреждение системой внешнего наблюдения.
В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э. заявленные требования Кстовского городского прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель МБДОУ №17 выразила согласие с заявленным иском, заявленные требования считает обоснованными, пояснила, что система не установлена ввиду отсутствия финансирования из муниципалитета.
Третье лицо - Департамент образования Администрации Кстовского муниципального района, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Администрации Кстовского муниципального района, выступающей в интересах муниципального образования «Кстовский муниципальный район», в судебном заседании требования Кстовского городского прокурора на признал и пояснил, что в указанном детском дошкольном учреждении уже выполнен ряд мер антитеррористической направленности: частично установлено ограждение, смонтированы пожарная сигнализация, кнопка экстренного вызова, домофоны на входах в здания, которые в комплексе обеспечивают безопасность. Между тем, финансирование системы внешнего наблюдения заложено в программе обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений Кстовского муниципального района сроком исполнения до 31.12.2016 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Кстовского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», ратифицированной РФ, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Статья 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.1 ч.2 ст.23 Закона «Об образовании в РФ» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В силу положений ст. 34 указанного закона обучающимся предоставляеются право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
Статья 41 закона устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя … обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О
противодействии терроризму» (далее Федеральный закон) под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственный действий.
Террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта, подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в таковой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности системой мер экономического и политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 3 ст. 5 указанного закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Судом установлено, что МБДОУ детский сад №17 «Ягодка» является юридическим лицом в форме бюджетного учреждения, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников и работников детского сада во время образовательного процесса. Учредителем детского сада является Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области.
Здание, занимаемое МБДОУ детский сад №17, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Кстово, ул. Школьная, дом 15а и дом 13а, системой наблюдения не оборудовано. Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались и подтверждаются результатами проведенной Кстовской городской прокуратурой проверки.
Постановлением Администрации Кстовского муниципального района от 06.07.2013 г. № 1669 утверждена целевая программа «Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений Кстовского муниципального района на 2014-2016 г.г.» В приложении к муниципальной программе разработаны мероприятия по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений, в том числе в МБДОУ №17 «Ягодка» - монтаж системы видеонаблюдения в 2016 году, путем финансирования из бюджета Кстовского муниципального района.
Также согласно гарантийного письма от 21.04.2014 г. Администрация Кстовского муниципального района гарантирует оборудовать МБДОУ детский сад № 17 системой внешнего видеонаблюдения в срок до 31 декабря 2016 г.
МБДОУ детский сад № 17 г.Кстово является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие системы внешнего наблюдения в дошкольном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.
Исполнение требований указанных выше нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений, в связи с чем требования Кстовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судом дана оценка доводам представителя Администрации Кстовского муниципального района об отсутствии в настоящее время возможности осуществить финансирование оборудования системы внешнего наблюдения, поскольку данные расходы заложены в бюджет на 2016 год. Суд находит приведенный довод несостоятельным, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями органов местного самоуправления, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Не принята судом во внимание и ссылка представителя администрации о выполнении иных мер антитеррористической направленности в указанном дошкольном учреждении, поскольку указанная специальная мера прямо предусмотрена правовыми нормами, приведенными выше и служит цели соблюдения прав и законных интересов детей МБДОУ детский сад № 17.
При этом, суд руководствуется конституционным принципом приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Кстовского городского прокурора о понуждении к оборудованию образовательного учреждения системой внешнего наблюдения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ Детский сад №17 города Кстово об обязании оборудовать систему внешнего наблюдения удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №17 города Кстово оборудовать МБДОУ №17 города Кстово системой внешнего наблюдения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.
Судья Кстовского
городского суда
Нижегородской области: Тюгин К.Б.
