Решение от 16 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    « 16 » мая 2014 года                            г.Нефтегорск.
 
    Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Полстьяновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора о признании недействующим в части нормативно-правового акта,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нефтегорский межрайонный прокурор обратился с данным заявлением указав, что в ходе проверки утвержденного постановлением администрации с.п.Бариновка м.р.Нефтегорский № 70 от 19.12.2012 года Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», размещенного на официальном сайте администрации м.р.Нефтегорский в сети Интернет по адресу: www.neftegorskadm.ru в рубрике «Постановления» на странице «с.п.Бариновка» и опубликованного в местной газете «Бариновский вестник», действующего в редакции постановления № 20 от 31.05.2013 года, было выявлено противоречие в части пункта 2.6, п/п.2.8.1 пункта 2.8, п/п.3.1.4 и 3.1.5 пункта 3.3, п/п.3.1.6 и 3.1.7 пункта 3.4 указанного регламента требованиям Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ЖК РФ, Закона РФ № 1541-1 от 4.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ». В связи с этим просил признать их недействующими.
 
    Заслушав объяснения представителя прокурора, поддержавшего заявленные требования, изучив представленные администрацией возражения, заключающиеся в том, что исключение из регламента требуемых пунктов не позволит оказывать отраженную в нем муниципальную услугу, и в настоящее время проводится подготовительная работа по внесению в него соответствующих изменений с учетом Закона Самарской области «О жилище», рассмотрев представленные документы, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
 
    На основании ст.251 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативно-правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Как установлено в судебном заседании постановлением администрации с.п.Бариновка м.р.Нефтегорский № 70 от 19.12.2012 года был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», размещенный в сети Интернет на официальном сайте администрации м.р.Нефтегорский по адресу www.neftegorskadm.ru и опубликованный в местной газете «Бариновский вестник» № 21 (40) от 20.12.2012 года. Правовым основанием предоставления данной муниципальной услуги является в частности Закон РФ № 1541-1 от 4.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» (п.2.5 Регламента).
 
    В п.2.6 Административного регламента указывается на исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В п/п.2.6.1 Регламента обозначены документы личного предъявления, в п/п.2.6.2 дополнительные документы.
 
    Согласно п/п.2.6.1 Регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы:
 
    - справка о регистрации по месту жительства;
 
    - документы, подтверждающие право заявителя на пользование жилым помещением (ордер на занимаемое жилое помещение или договор социального найма на жилое помещение);
 
    - технический паспорт жилого помещения;
 
    - документы и ксерокопии документов, удостоверяющие личность каждого члена семьи (паспорт, свидетельство о рождении на несовершеннолетних детей и др.);
 
    - документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (при необходимости);
 
    - нотариально заверенный отказ от включения в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение, который может быть осуществлен опекунами и попечителями, в т.ч. родителями и усыновителями несовершеннолетних, только с согласия органов опеки и попечительства.
 
    Согласно п/п.2.6.2 Регламента дополнительным документом является выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты капитального строительства, которую заявитель вправе представить. Администрация поселения в установленном порядке истребует документы, указанные в п/п.2.6.2 в случае, если они не были предоставлены заявителем по собственной инициативе.
 
    В п.2.8 Административного регламента указывается на исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Согласно п/п.2.8.1 данного пункта одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, указанных в п.2.6 Регламента.
 
    Как указано в п/п.3.1.4 и 3.1.5 пункта 3.3 Административного регламента при отсутствии документов, указанных в п.2.6 Регламента, специалист администрации, ответственный за предоставление муниципальной услуги, принимает решение об отказе в приеме документов. При выявлении неточной информации, не позднее 3-х рабочих дней с момента выявления неточностей в представленных документах, специалист отдела, ответственный за предоставление муниципальной услуги, запрашивает у получателя услуг письмом с уведомлением о вручении недостающую информацию, предоставляемую в течение 10 календарных дней.
 
    Как указано в п/п.3.1.6 и 3.1.7 пункта 3.4 Административного регламента при представлении в установленный срок дополнительной информации специалист администрации, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает договор в течение 3-х рабочих дней со дня поступления дополнительной информации, при этом срок предоставления муниципальной услуги продлевается на 13 рабочих дней. При представлении в установленные сроки полной информации специалистом администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, в 3-х дневный срок направляется уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа.
 
    Указанный Административный регламент в части п.2.6, п.2.8.1, п.3.1.4, п.3.1.5, п.3.1.6, п.3.1.7 противоречит требованиям Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ЖК РФ, Закона РФ № 1541-1 от 4.07.1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги приведены в ст.14 Закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с п.6 которой стандарт предоставления данной услуги должен предусматривать исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, т.к. они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
 
    В силу п.2 ч.1 ст.7 данного закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в т.ч. подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, - органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный ч.6 ст.7 Закона перечень документов.
 
    С учетом изложенного Административным регламентом на заявителя неправомерно возложена обязанность предоставления технического паспорта жилого помещения, поскольку исходя из смысла приватизации и муниципальной услуги, для которой разработан данный Административный регламент, она возможна только в отношении муниципального жилищного фонда, собственниками которого граждане не являются. В силу п.7 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в РФ, утвержденного решением Комитета Роскоммунхоза РФ № 4 от 18.11.1993 года, для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление (заявления) на приватизацию занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя; документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано; в случаях, предусмотренных п.3 настоящего Примерного положения, документ органов опеки и попечительства.
 
    Содержание п.2.8 Регламента не соответствует и положениям Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», регламентирующего случаи невозможности приватизации жилых помещений (ст.4 Закона).
 
    Кроме этого содержание п.2.8 Регламента противоречит содержанию п/п.3.1.4 пункта 3.3 Регламента, касающегося оформления отказа в предоставлении муниципальной услуги и заключающегося в отказе в приеме документов при отсутствии документов, указанных в п.2.6 Регламента. Тем самым при наличии одинаковых обстоятельств могут быть приняты разные решения – об отказе в приеме документов либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, хотя п.п.7 и 8 ст.14 Закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» эти случаи должны быть разделены по исчерпывающим основаниям, в связи с чем п.3.1.4 Регламента также не соответствует закону.
 
    В соответствии со ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в 2-х месячный срок со дня подачи документов. Согласно п.2.4 Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации заявления и необходимых документов.
 
    П.3.1.6 Регламента предусмотрена возможность продления срока предоставления муниципальной услуги в случае непредставления заявителем дополнительной информации, запрашиваемой у него в порядке, предусмотренном п.3.1.5 Регламента, при этом в данном пункте не указано, какая именно дополнительная информация запрашивается у заявителя, тогда как п.2.6 Регламента предусматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
 
    Тем самым содержание указанных пунктов на соответствует требованиям ст.14 Закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», т.к. в стандарте предоставления муниципальных услуг должен быть приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а также срок предоставления услуги, и данным законом не предусмотрено право органа, предоставляющего государственные и муниципальные услуги, продлевать этот срок.
 
    Поскольку п.3.1.7 Регламента связывает отказ в предоставлении муниципальной услуги с непредставлением полной информации в установленные сроки, а ст.14 Закона РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предписывает наличие в Регламенте исчерпывающего перечня документов, необходимых для ее предоставления, то содержание указанного пункта противоречит закону, т.к. стандарт предоставления муниципальной услуги не предполагает возможности предоставления неточной информации и не ставит зависимость принятия решения об оказании услуги от полноты предоставленной информации.
 
    Согласно ст.7 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 253 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать недействующими со дня опубликования п.2.6 (в части его содержания, а именно возложения на заявителя обязанности предоставления технического паспорта жилого помещения), п.2.8.1, п.3.1.4, п.3.1.5, п.3.1.6, п.3.1.7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан жилых помещений муниципального жилищного фонда путем приватизации», утвержденного постановлением администрации сельского поселения Бариновка муниципального района Нефтегорский № 70 от 19.12.2012 года (в редакции постановления № 20 от 13.05.2013 года).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
 
    Судья                В.В.Лопутнев