Дата принятия: 16 мая 2014г.
Дело № 2-1635/14
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
федерального судьи Щербаковой О.Б.
при секретаре Шишкиной М.В.
с участием:
представителя истцов по доверенностям Носковой О.Е.
представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми по доверенности, Дерюшевой О.А.
заинтересованного лица Коршунова А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воробьева А.Л., Зверева А.Ю., Шубодеровых А.А., Д.А., Трушниковой Т.А. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми об обжаловании незаконных действий и возложении обязанности предоставления земельных участков в совместную собственность, за плату,
установил:
Воробьев А.Л., Зверев А.Ю., Шубодеров А.А., Шубодеров Д.А., Трушникова Т.А. (далее – заявители) обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в принятии заявления о предоставлении им в совместную собственность за плату земельных участков <данные изъяты>., расположенного по <адрес>, возложении на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителей путем понуждения Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить за плату для целей осуществления садоводства в совместную собственность заявителей земельных участков <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> и <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование иска Воробьев А.Л., Зверев А.Ю., Шубодеров А.А., Шубодеров Д.А., Трушникова Т.А. указали, что являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Прометей» (СНТ «Прометей»). ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении им в совместную собственность за плату земельных участков <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления заявителям было отказано по основаниям, предусмотренным п. п. 2.9., 2.9.3. «Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (далее – Регламент) утвержденном постановлением Администрации г. Перми от 24.08.2012 г. № 71-П. – предоставлен не полный пакет документов, указанных в п.2.8.1. Регламента.
Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент, заинтересованное лицо) требования заявителей не признал, при этом сослался на положения ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее – Федеральный закон) и п. 2.8.1. «Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (далее – Регламент) утвержденном постановлением Администрации г. Перми от 24.08.2012 г. № 71-П., указав, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);
сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для предоставления муниципальной услуги – предоставление земельных участков в собственность необходимы следующие документы:
Представляемые лично Заявителем - гражданином, являющимся членом некоммерческого объединения, в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан":
заявление;
копия документа, удостоверяющего личность Заявителя (Заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель Заявителя (Заявителей);
заключение правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен земельный участок, и подтверждается соответствие описания местоположения границ земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином;
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, если такие сведения отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Также заинтересованное лицо в своем отзыве указало на то, что испрашиваемые земельные участки переданы в аренду Коршунову А.В. на 4 года 11 месяцев, о чем проведена государственная регистрация договоров аренды спорных земельных участков.
Других основания для отказа в передаче в совместную собственность спорных земельных участков заинтересованным лицом не представлено.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Коршунов А.В., который возражений относительно данного иска не высказал, пояснил, что против замены собственника арендуемых им участков, не возражает.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к вводу о том, что заявленные Воробьевым А.Л., Зверевым А.Ю., Шубодеровым А.А., Шубодеровым Д.А., Трушниковой Т.А. требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Воробьев А.Л., Зверев А.Ю., Шубодеров А.А., Шубодеров Д.А., Трушникова Т.А. являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Прометей», что подтверждается Уставом СНТ «Прометей» и свидетельством о государственной регистрации СНТ «Прометей». Решением общего собрания членов СНТ «Прометей» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г.) принято решение оформить за плату земельные участки <данные изъяты> в совместную собственность.
ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении им в совместную собственность за плату земельных участков <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ в приеме заявления заявителям было отказано по основаниям, предусмотренным п. п. 2.9., 2.9.3. «Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (далее – Регламент) утвержденном постановлением Администрации г. Перми от 24.08.2012 г. № 71-П. – предоставлен не полный пакет документов, указанных в п.2.8.1. Регламента.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» при передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
В соответствии с п. 2.1.1. Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермского городской Думы от 12.09.2006 г. № 210 (в ред. от 25.06.2013 г.) Департамент осуществляет полномочия администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 3.2.12. Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермского городской Думы от 12.09.2006 г. № 210 (в ред. от 25.06.2013 г.) Департамент заключает договоры купли-продажи земельных участков, аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также предоставляет земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
Из правового анализа приведенных выше правовых норм следует, что граждане РФ имеют право на объединение в некоммерческие товарищества (партнерства) и получение в собственность земельных участков из числа земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления садоводческой, огороднической и дачной деятельности. Обязанность по предоставлению земельных участков для целей садоводства и огородничества из земель государственного и муниципального фонда лежит на органах местного самоуправления.
При этом, как следует из п. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ, настоящим федеральным законом предусмотрено два способа передачи в собственность земельных участков для ведения садоводства и огородничества – бесплатно и за плату. В первом случае первоначально земельный участок предоставляется садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, а также их членам не в собственность, а на иных основаниях и в последующем передается бесплатно в собственность некоммерческих организаций после утверждения проекта организации и застройки территории такого некоммерческого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Именно при таком способе передачи в собственность земельных участков, т.е. бесплатно, требуется тот перечень документов, который предусмотрен п. 2.9.3. «Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям» (далее – Регламент) утвержденном постановлением Администрации г. Перми от 24.08.2012 г. № 71-П.
В тоже время, пунктом 4 ст. 14 названного выше федерального закона предусмотрена возможность первоначальной передачи земельных участков некоммерческим объединениям за плату в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.
Между тем такой способ передачи земельных участков Регламентом не предусмотрен, перечень документов не определен. Данное обстоятельство подтвердила и представитель заинтересованного лица, которая в судебном заседании пояснила, что Регламентом предусмотрена возможность передачи в собственность земельных участков только по правилам ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ. По основаниям, предусмотренным ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ, порядок предоставления земельных участков, а также перечень необходимых документов Регламентом не определены.
При указанных обстоятельствах необходимо сделать вывод о том, что Регламент, которым руководствовалось заинтересованное лицо при решении вопроса о первоначальной передаче земельных участков заявителям за плату в совместную собственность с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена СНТ «Прометей» не соответствует федеральному закону, а именно п.4. ст.14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ, чем нарушает права и свободы граждан при осуществлении их права на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками.
При этом, необходимо отметить, что заявителями в адрес заинтересованного лица была предоставлена вся необходимая информация для решения вопроса о предоставлении ему земельного участка за плату по существу: заявление, копия общего собрания членов СНТ «Прометей» о предоставлении земельного участка первоначально в совместную собственность его членов за плату, копии документов, удостоверяющие личности заявителей, устав СНТ «Прометей», сведения о правоустанавливающих документах на испрашиваемый земельный участок. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Отказ разрешить вопрос о предоставлении в совместную собственность заявителей за плату земельных участков <данные изъяты> свидетельствует о бездействии органа муниципальной власти, которым нарушаются права и свободы заявителей.
Таким образом действия по отказу в принятии заявления, а также нежелание рассмотреть требования заявителей по существу следует расценивать как действия (бездействие) совершенное заинтересованным лицом в нарушение его обязанностей, предусмотренных ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ и Положением о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермского городской Думы от 12.09.2006 г. № 210 (в ред. от 25.06.2013 г.) в результате которых были нарушены права и свободы заявителей, а также созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ Решения, действия (бездействие) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Также не соответствует закону довод представителя ДЗО о том, что отказ в предоставлении за плату в совместную собственность членов СНТ «Прометей» спорных земельных участков связан с нахождением этих участков в аренде у Коршунова А.В.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 2.1.1. Положения о Департаменте земельных отношений администрации г. Перми, утвержденного решением Пермского городской Думы от 12.09.2006 г. № 210 (в ред. от 25.06.2013 г.) Департамент осуществляет полномочия администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 3.2.12. Положения о Департаменте земельных отношений
администрации г. Перми, утвержденного решением Пермского городской Думы от 12.09.2006 г. № 210 (в ред. от 25.06.2013 г.) Департамент заключает договоры купли-продажи земельных участков, аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также предоставляет земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
В соответствии с п. 8.2. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ реорганизация Арендодателя, а также перемена собственника земельного участка не является основанием для одностороннего расторжения договора.
Таким образом, следует сделать вывод, что существование договоров аренды в отношении спорных земельных участков не препятствует смене их собственника и такая возможность предусмотрена, как действующим законодательством, так и условиями договоров аренды спорных земельных участков.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Коршунов А.В. пояснил, что у него нет намерения приобретать в собственность спорные земельные участки, он не возражает против их передачи за плату в совместную собственность заявителей и удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дел, установленными судом, руководствуясь ст. 194-190 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации г. Перми, выразившиеся в не предоставлении заявителям в совместную собственность за плату земельных участков <данные изъяты>
обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителей путем понуждения Департамента земельных отношений администрации г. Перми предоставить за плату для целей осуществления садоводства в совместную собственность Воробьева А.Л., Зверева А.Ю., Шубодерова А.А., Шубодерова Д.А., Трушниковой Т.А. земельный участок <данные изъяты> и земельный участок <данные изъяты>
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.
Судья: Щербакова О.Б.
