Решение от 16 мая 2014 года

Дело № 2-741/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года                                                                                                           
 
                                           город Волхов
    Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,
 
    при секретаре Андреевой Е. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области о признании незаконным пункта 4 постановления администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района №52 от 24 июля 2012 «Об изменении вида разрешенного использования земель, расположенных на территории муниципального образования Пашское сельское поселение».
 
у с т а н о в и л:
 
    Волховский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным пункта 4 постановления администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района №52 от 24 июля 2012 «Об изменении вида разрешенного использования земель, расположенных на территории муниципального образования Пашское сельское поселение» В обосновании заявленных требований прокурор указал, что в нарушение действующего законодательства оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 23 886 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, дер. Емское. Оспариваемым постановлением №52 от 24 июля 2012 года разрешено изменить вид разрешенного использования земельного участка - «для организации крестьянского хозяйства» на вид разрешенного использования - «для дачного строительства». По мнению прокурора оспариваемое постановление вынесено с превышением полномочий, так как фактически был изменен вид разрешенного использования без перевода земель из одной категории в другую, кроме того, Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» предусмотрено обязательное предварительное зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.
 
    Определением суда от 21 апреля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен З. (л.д. 2).
 
    В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Бердинских С. В. заявление поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области К. требования не признал, и пояснил, что при проведении слушаний процедура была соблюдена. Кроме того, полагал, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом, а является индивидуальным правовым актом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью 23 886 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, дер. Емское принадлежит на праве собственности З. и оспариваемым постановлением затрагиваются только права собственника. Так же полагал, что прокурором пропущен срок для обращения в суд (три месяца), поскольку оспариваемое постановление направлено органом местного самоуправления в Волховскую городскую прокуратуру 09 августа 2012 года, 04 сентября 2012 года и 13 декабря 2013 года.
 
    Заинтересованное лицо З. в судебном заседании требования не признал и пояснил, что постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято законно. С заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, он обратился в связи с тем, что ему необходимо построить второй дом на данном земельном участке, что невозможно сделать без изменения разрешенного вида использования земельного участка.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Бердинских С. В., представителя заинтересованного лица администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области К., заинтересованное лицо З., приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Установлено, что З. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 23 886 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, ориентир дер. Емское, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 17).
 
    06 июня 2012 года З. обратился в администрацию Пашского сельского поселения с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования для дачного строительства (л.д. 16).
 
    02 июля 2012 года Советом депутатов муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление №3 о проведении публичных слушаний (л.д. 22-23, 26).
 
    После проведения публичных слушаний 18 июля 2012 года принято оспариваемое постановление (л.д.24).
 
    27 июля 2012 года в газете «Провинция» №57 опубликовано сообщение о результатах публичных слушаний (л.д. 25).
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ)).
 
    В соответствии со статьей 37 того же Кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.
 
    В силу пункта 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.
 
    На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
 
    Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в частности, сельскохозяйственные угодья.
 
    В силу пункта 1 статьи 79 названного Кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Вводного закона вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие названного Кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 этого же Закона, с учетом результатов публичных слушаний.
 
    Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
 
    Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 36 названного Кодекса для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Как установлено судом, спорный земельный участок относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и не входят в состав границ какого-либо населенного пункта Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.
 
    Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Законом № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и согласно положениям статей 2, 3 этого Федерального закона вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию рассматривается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме.
 
    При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для ведения дачного хозяйства, а также строительства, в том числе жилого дома.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит приведенным нормам.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание, что в силу прямого указания п. 2 ст. 81 ЗК РФ при разрешении вопросов о порядке предоставления гражданам земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей дачного строительства подлежат применению также нормы Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан» (далее - ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ).
 
    Данным ФЗ от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ предусмотрено обязательное предварительное зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.
 
    Совокупный анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации и ФЗ от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ позволяет сделать вывод о возможности использования для целей дачного строительства лишь тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоствлены для этих целей в установленном законом порядке некоммерческим объединениям граждан.
 
    Следовательно, использование земельных участков для дачного строительства вне территорий образованных дачных некоммерческих объединений граждан законом не предусмотрено.
 
    Кроме того, в ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ законодателем дано понятие дачного земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Таким образом, закон допускает возможность возведения на дачных участках жилых строений и жилых домов.
 
    Вместе с тем, из содержания п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ следует, что предусмотренная данной нормой закона процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков по решению главы местной администрации не применяется в случае изменения одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков, если он предусматривает жилищное строительство. Учитывая, что дачные земельные участки предназначаются, в том числе, для возведения жилых домов, что требует изменения категории земельного участка, отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с разрешенным использованием «дачное строительство» в процедуре предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области превысила свои полномочия, поскольку у администрации не было предусмотренных действующим законодательством оснований для принятия постановления об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка.
 
    Довод представителя заинтересованного лица администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области К. о том, что прокурор не вправе обращаться в суд общей юрисдикции с настоящим заявлением, поскольку оспариваемым постановлением не затрагиваются права неопределенного круга лиц, а также, что прокурором пропущен срок для обращения в суд, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту права, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц, в связи с этим данные требования основаны на защите неопределенного круга лиц, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
 
    Кроме того, разрешая заявленные требования, суд в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» исходит из того, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, а именно: издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления - Главой Администрации Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области; содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц; рассчитано на неоднократное применение; направлено на изменение существующих земельных правоотношений. Поэтому специальный трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, применению не подлежит.
 
    Суд, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    требования Волховского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным и не подлежащим применению пункт 4 постановления администрации муниципального образования Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 24 июля 2012 года №52 «Об изменении вида разрешенного использования земель, расположенных на территории муниципального образование Пашское сельское поселение» в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Пашское сельское поселение, ориентир: дер. Емское, кадастровый номер № с «для организации крестьянского хозяйства» на использование «для дачного строительства».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья:                                подпись                     Кузнецова Л. А.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья:                                  подпись                                Кузнецова Л. А.
 
    Судья:
 
    Секретарь: