Решение от 16 мая 2014 года

Дело №2-293/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
16 мая 2014 года г.Сарапул
 
    Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Чистякова И.В.,
 
    при секретаре Прокопьевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Роспотребнадзора по УР обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства.
 
    В обоснование иска истец указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности в рамках полномочий определенных ст.50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:
 
    - частично отсутствует ограждение территории участка школы, что является нарушением п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189 (далее по тексту – СанПиН 2.4.2.2821-10);
 
    - в мясо - рыбном участке не оборудовано специально отведенное место для обработки яиц (яйцо куриное обрабатывают на столе для обработки мяса и рыбы, ополаскивание под проточной водой осуществляется в мойке для обработки мяса и рыбы), чем нарушены требования п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №45 (далее по тексту – СанПиН 2.4.5.2409-08);
 
    - учебные кабинеты школы не оборудованы умывальными раковинами (в кабинетах начальных классов, кабинете химии и биологии, кабинете физики и др. отсутствуют умывальные раковины), чем нарушены требования п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10;
 
    - на территории школы отсутствует наружное искусственное освещение, чем нарушены требования п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10;
 
    - туалет на первом этаже школы совмещен и предназначен для обучающихся девочек и мальчиков, при этом отдельного туалета для персонала нет, чем нарушены требования п.4.25 СанПиН 2.4.5.2409-08;
 
    - при спортивном зале школы отсутствуют отдельные раздевальные для мальчиков и девочек (приспособлена общая раздевальная для мальчиков и девочек в подсобном помещении) чем нарушены требования п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10;
 
    - остекление ряда окон в школе выполнено не из цельного стеклополотна, замена разбитых стекол своевременно не проводится, чем нарушены требования п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;
 
    - согласно протокола измерений искусственной освещенности от ДД.ММ.ГГ на поверхности столов компьютера №1, компьютера №4 в кабинете информатики уровень искусственной освещенности 238+ 21,99 и 221+20,42 люкс соответственно, на поверхности учебных столов первой парты второго ряда и третьей парты второго ряда в кабинете изобразительного искусства уровень искусственной освещенности составляет 327 + 30.21 и 325+30,02 люкс соответственно, чем нарушены требования п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10.
 
    По результатам проверки образовательное учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом, на которое законом возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, выданы предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    Поскольку образовательным учреждением предписания не исполнены, истец просит суд обязать МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» устранить выявленные нарушения, так как допущенные нарушения являются существенными, могут привести к причинению вреда жизни и здоровью человека, нанести вред окружающей среде и явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний (эпидемий) и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    В судебное заседание представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, будучи извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» - Сапожникова Л.И., действующая на основании устава образовательного учреждения, в судебном заседании с исковыми требованиями в части восстановления ограждения территории участка школы, оборудования специально отведенного места для обработки яиц, оборудования учебных кабинетов школы умывальными раковинами, оборудования наружного искусственного освещения территории школы согласилась, но пояснила, что в настоящее время отсутствуют средства для их устранения. Не согласилась с требованием по оборудованию раздельных туалетов для девочек, мальчиков и персонала, раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале, поскольку здание школы введено в эксплуатацию в *** году и изначально проект здания не предусматривал их наличие. Для данного обустройства необходима реконструкция здания и значительные финансовые вложения. Также просила отказать в удовлетворении требований об обязании провести замену разбитых стекол в окнах и провести мероприятия по приведению уровней искусственной освещенности в кабинетах в соответствие с требованиями санитарных норм, поскольку в этой части Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ отменено. Для устранения признанных ею недостатков просила предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГ.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» - Третьякова К.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГ поддержала возражения представителя ответчика Сапожниковой Л.И.
 
    Выслушав объяснения представителей ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» несоблюдение государственных санитарно – эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением» (л.д.20)
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, установлены СанПиН 2.4.2.2821-10.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, установлены СанПиН 2.4.5.2409-08.
 
    В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
 
    Организация общественного питания в образовательном учреждении в соответствии с п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусматривает осуществление обработки яиц в отдельном помещении либо в специально отведенном месте мясо-рыбного цеха. Для этих целей используются промаркированные ванны и (или) емкости; возможно использование перфорированных емкостей.
 
    Обработка яиц проводится при условии полного их погружения в раствор в следующем порядке:
 
    - I - обработка в 1 - 2% теплом растворе кальцинированной соды;
 
    - II - обработка в 0,5% растворе хлорамина или других разрешенных в установленном порядке дезинфицирующих средств;
 
    - III - ополаскивание проточной водой в течение не менее 5 минут с последующим выкладыванием в чистую промаркированную посуду.
 
    В соответствии с п.4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.
 
    Установку раковин в учебных помещениях следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов.
 
    Рядом с умывальными раковинами должны быть мыло и полотенца.
 
    В соответствии с п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    В соответствии с п.4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.
 
    Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек.
 
    В соответствии с п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10 при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек.
 
    В соответствии с п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в образовательных учреждениях остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
 
    В соответствии с п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300 - 500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300 - 500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.
 
    При использовании компьютерной техники и необходимости сочетать восприятие информации с экрана и ведение записи в тетради - освещенность на столах обучающихся должна быть не ниже 300 лк.
 
    Согласно акту проверки №** от ДД.ММ.ГГ сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле в ходе плановой выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства у ответчика ДД.ММ.ГГ выявлено, что остекление ряда окон в школе выполнено не из цельного стеклополотна, замена разбитых стекол своевременно не проводится, согласно протокола измерений искусственной освещенности от ДД.ММ.ГГ на поверхности столов компьютера №1, компьютера №4 в кабинете информатики уровень искусственной освещенности 238+21,99 и 221+20,42 люкс соответственно, на поверхности учебных столов первой парты второго ряда и третьей парты второго ряда в кабинете изобразительного искусства уровень искусственной освещенности составляет 327 + 30.21 и 325+30,02 люкс соответственно, то есть имеет место нарушение п.6.10, п.7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10. (л.д.32)
 
    По данным фактам МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание №*** от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ. (л.д.17)
 
    Кроме того, согласно акту проверки №*** от ДД.ММ.ГГ сотрудниками Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле в ходе плановой выездной проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства у ответчика ДД.ММ.ГГ выявлено, что частично отсутствует ограждение территории участка школы, в мясо-рыбном участке не оборудовано специально отведенное место для обработки яиц (яйцо куриное обрабатывают на столе для обработки мяса и рыбы, ополаскивание под проточной водой осуществляется в мойке для обработки мяса и рыбы), учебные кабинеты школы (начальных классов, химии и биологии, физики и др.) не оборудованы умывальными раковинами, на территории школы отсутствует наружное искусственное освещение, туалет на первом этаже школы совмещен и предназначен для обучающихся девочек и мальчиков, при этом отдельного туалета для персонала нет, при спортивном зале школы отсутствуют отдельные раздевальные для мальчиков и девочек, чем нарушены требования п.3.1, п.4.27, п.3.9, п.4.25, п.4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 (л.д.32)
 
    По данным фактам МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание №*** от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений: в срок до ДД.ММ.ГГ – по восстановлению ограждения территории участка школы по всему периметру, оборудованию наружного освещения территории школы, оборудованию раздельных туалетов для девочек, мальчиков и персонала школы, оборудованию раздевальных для мальчиков и девочек при спортивном зале школы; в срок до ДД.ММ.ГГ – по оборудованию специального места для обработки яиц в мясо-рыбном цехе пищеблока школы. (л.д.18)
 
    Также по данным фактам МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ. (л.д.10)
 
    Решением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР Х. от ДД.ММ.ГГ постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения. Однако при рассмотрении дела, должностным лицом установлено, что нарушение п.4.25 СанПиН 2.4.5.2821-10, устанавливающего, что не может быть вменено МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» за отсутствием его вины в совершении данного нарушения, поскольку в соответствии с абз.3 п.4.25 СанПиН 2.4.5.2821-10 в ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
 
    В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    При таких обстоятельствах, а также учитывая, что здание МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» согласно выписке из технического паспорта построено в *** году (л.д.68) суд не находит оснований для удовлетворения требования истца об обязании ответчика оборудовать раздельные туалеты для девочек, мальчиков и персонала школы.
 
    Наличие остальных нарушений представителями ответчика не оспорено.
 
    Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение наличие нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства, эти нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья, то суд находит требования истца правомерными и подлежащими удовлетворению. При этом доводы представителей ответчика о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований в части обязания провести замену разбитых стекол в окнах помещений школы на цельное стеклополотно, а также мероприятий по проведению уровней искусственной освещенности в кабинетах информатики, ИЗО, истории в соответствие требованиям санитарных норм, в связи с отменой постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, которым МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по данным фактам нарушений, суд находит не состоятельными.
 
    Как следует из решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Х. от ДД.ММ.ГГ постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ отменено в связи с тем, что вменяемое учреждению административное правонарушение было неправильно квалифицировано по ст.6.4 КоАп РФ, тогда как выявленное правонарушение следовало квалифицировать по ст.6.7 КоАП РФ. Таким образом, указанное основание для отмены постановления о привлечении ответчика к административной ответственности не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений, и как следствие о неправомерности предъявленных исковых требований.
 
    Доводы представителей ответчика о необходимости значительных финансовых вложений для оборудования раздевальных при спортивном зале школы также несостоятелен, поскольку недостаток денежных средств не является основанием для неисполнения образовательным учреждением требований санитарного законодательства и не освобождает ответчика от исполнения обязанности по устранению выявленного нарушения.
 
    Что касается требования ответчика о предоставлении отсрочки по устранению выявленных нарушений, то следует отметить, что суд не устанавливает срока для устранения выявленных в ходе судебного заседания нарушений санитарного законодательства, так как данные нарушения должны быть устранены незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
 
    Вопрос об отсрочке исполнения решения суда, как того требует представитель ответчика, возможно решить по ходатайству стороны по делу на стадии исполнения решения суда, с предоставлением доказательств в обоснование заявленного ходатайства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп. 8 п.1 ст.333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере *** рублей, от уплаты которой по делам в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц истец освобожден на основании п. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично HYPERLINK "http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Factoscope.com%2Fszfo%2Fnovgorodobl%2Fsolecky-nvg%2Fgr%2F1%2Freshenie-ob-otkaze-v-udovletvo26102012-4997031%2F&tld=ru&lang=ru&text=%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%83%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%82%D1%8C&l10n=ru&mime=html&sign=099870d133420159eb34d6129270fe06&keyno=0" \l "YANDEX_42" HYPERLINK "http://hghltd.yandex.net/yandbtm?fmode=inject&url=http%3A%2F%2Factoscope.com%2Fszfo%2Fnovgorodobl%2Fsolecky-nvg%2Fgr%2F1%2Freshenie-ob-otkaze-v-udovletvo26102012-4997031%2F&tld=ru&lang=ru&text=%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%83%D0%B4%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D1%82%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%B8%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D1%82%D1%80%D0%B5%D0%B1%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BE%D1%82%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D1%82%D1%8C&l10n=ru&mime=html&sign=099870d133420159eb34d6129270fe06&keyno=0" \l "YANDEX_44".
 
    Обязать МБОУ «Шадринская средняя общеобразовательная школа» выполнить следующие мероприятия по обеспечению требований санитарного законодательства в здании школы по адресу: ***:
 
    - восстановить ограждение территории участка школы по всему периметру;
 
    - оборудовать специально отведенное место для обработки яиц;
 
    - оборудовать в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства умывальные раковины;
 
    - оборудовать наружное искусственное освещение территории школы;
 
    - оборудовать раздевальные для мальчиков и девочек при спортивном зале школы;
 
    - провести замену разбитых стекол в окнах помещений школы на цельное стеклополотно;
 
    - провести мероприятия по приведению уровней искусственной освещенности в кабинетах информатики, изобразительного искусства, истории в соответствие с требованиями санитарных норм.
 
    В остальной части в удовлетворении отказать.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Соколовская основная общеобразовательная школа в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарапульский районный суд УР.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 20 мая 2014 года.
 
 
Судья И.В.Чистяков