Решение от 16 мая 2014 года

    Дело № 2-142/2014                            Мотивированное решение изготовлено 21.05.2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Селижарово                                                                                               16 мая 2014 года
 
    Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ляшкевич Л.А.,
 
    при секретаре Бойковой Е.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Сугяна И.М.,
 
    представителя ответчика Калчековой Ч.Б. - адвоката Ермаковой Т.В., представившей удостоверение № и ордер №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации к Калчековой Чолпон Беккелдиевне о признании постановки на регистрационный учет по месту жительства недействительной и снятии с регистрационного учета,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Селижаровского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Калчековой Чолпон Беккелдиевне о признании постановки на регистрационный учет по месту жительства по адресу: <адрес> недействительной и снятии с регистрационного учета по указанному адресу.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка соблюдения на территории района миграционного законодательства, в том числе при регистрации Калчековой Чолпон Беккелдиевны по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу пункта 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 года, статьи 7 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в качестве основания для снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства является обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации. В ходе проверки установлено, что Калчекова Ч.Б. зарегистрирована в жилом <адрес> д. <адрес> как член семьи собственника жилого помещения, Тихомирова А.Я., на основании заявления о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в жилое помещение она никогда не вселялась, ни для постоянного, ни для временного проживания его не использовала. Данный дом является одноэтажным, его общая площадь составляет - <данные изъяты>. В соответствии со свидетельством о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> д. <адрес> принадлежит на праве собственности Тихомирову А.Я. В соответствии с информацией ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> в указанном доме по месту жительства зарегистрировано еще <данные изъяты>. Из информаций <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в доме по адресу: <адрес> фактически никто не проживает, дом находится в непригодном для проживания граждан состоянии. По информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> фактического подключения к электросетям не имеет, оплата за элекропотребление по указанному адресу в период ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась лишь трижды: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с информацией главного врача <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, Калчекова Ч.Б. за период с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ЦРБ за медицинской помощью не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> совместно с <данные изъяты> проводились мероприятия по установлению фактического проживания Калчековой, а также иных зарегистрированных граждан в <адрес>. В ходе проверки установлено, что в <адрес> никто не проживает, дом находится в непригодном для проживания состоянии: крыша дома прогнулась, крыльцо отсутствует, на двери весит ржавый замок, следов ведущих к дому и признаков жизнедеятельности в доме не обнаружено. Учитывая изложенное, Калчекова Ч.Б., зарегистрировавшись по указанному адресу как по месту своего проживания, фактически представила заведомо недостоверные сведения о предоставленном жилом помещении и о месте жительства. Таким образом, регистрация по месту жительства указанного гражданина носит формальный, фиктивный характер, она произведена на основании сведений, не соответствующих действительности, поскольку в ходе проверки установлено, что Калчекова Ч.Б. зарегистрировалась в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении, никогда не вселялась в <адрес> д. <адрес>, и никогда не проживала в нем. Регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту жительства затрудняют или делают невозможным обеспечение исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. Указанные граждане не будут принимать участие в голосовании при назначении выборов или референдумов на соответствующей территории. Картина избирательной активности граждан будет искажена, что может повлечь назначение повторных выборов и, как следствие, дополнительные денежные расходы. Фактическое отсутствие граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение последними обязательств перед государством, отдельными юридическими и физическими лицами: в части уплаты обязательных налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учета в области статистики о численности населения и т.д. Также нарушаются требования Федерального законодательства, которым предусмотрены специальные формы учета граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи (в частности, таковым является Федеральный регистр, ведение которого возложено на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере здравоохранения и социального развития). В целях надлежащего обеспечения исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах, обеспечения реального исполнения ответчиками обязательств перед государством, достоверности различных форм государственного учёта, руководствуясь Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, ст. 20 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ, ч. 4 ст. 27 Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, просит признать постановку на регистрационный учет по месту жительства Калчековой Чолпон Беккельдиевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, недействительной; снять Калчекову Чолпон Беккельдиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Сугян И.М. поддержал исковые требования и подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    На основании ст.119 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика Калчековой Ч.Б. с участием его представителя - адвоката Ермаковой Т.В., назначенной в порядке ст. 50 ГПК РФ. Представитель ответчика Калчековой Ч.Б. - адвокат Ермакова Т.В. в судебном заседании пояснила, что всоответствии со ст. 7 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства в случае обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - производится органом регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения суда; при выявления факта фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания либо по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Прокурором не представлено суду доказательств, какие не соответствующие действительности сведения или документы, послужившие основанием для регистрации Калчековой Ч.Б., были представлены для проведения регистрации. В случае же, если выявлен факт фиктивной регистрации Калчековой, то снятие её с регистрационного учета должно быть произведено на основании и решения органа регистрационного учета, а не на основании решения суда.
 
    Представитель третьего лица УФМС России по <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Третье лицо Тихомиров А.Я. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Часть 1 статьи 27 Конституции РФ гарантирует, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
 
    Согласно п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713» документы, указанные в ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», которые предоставляются в органы регистрационного учета для регистрации, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.
 
    В соответствии с требованиями ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
 
    Из содержания названных норм закона в их совокупности следует, что регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим добросовестность исполнения гражданином своей обязанности сообщать о месте, которое избрано им в качестве места жительства и о его нахождении в данном месте жительства.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 7 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, является основанием для снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Снятие гражданина с регистрационного учета производится органами регистрационного учета на основании вступившего в законную силу решения суда.
 
    В судебном заседании установлено, что Тихомирову А.Я. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию, выданным нотариусом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
 
    Согласно заявления собственника жилого дома Тихомирова А.Я. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) и заявления о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ, поданному в администрацию Дмитровского сельского поселения Калчековой Ч.Б., органом регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ принято решение о регистрации ответчика по адресу: <адрес> (л.д.8). Факт регистрации Калчековой Ч.Б. по указанному адресу подтверждается также справкой Территориального пункта УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13).
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель Ч.С.И. <данные изъяты> показал, что в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Тихомирову А.Я. длительное время никто не проживает. Дом отключен от электроснабжения, находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания.
 
    Свидетель С.А.И., <данные изъяты> в судебном заседании показал, что в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Тихомирову А.Я., зарегистрировано по месту жительства <данные изъяты>, но никто из них никогда в указанном жилом доме не проживал, место нахождения указанных граждан неизвестно.
 
    Как следует из справки Территориального пункта УФМС России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> совместнос <данные изъяты> проведена проверка фактического проживания граждан Российской Федерации по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено, что зарегистрированная по данному адресу Калчекова Ч.Б. в указанном жилом доме не проживает (л.д.15).
 
    Из представленных суду фотографий жилого дома по адресу: <адрес> видно, что указанный дом отключен от электроснабжения и в нем никто не проживает (л.д.17-19).
 
    Согласно справки филиала открытого акционерного общества «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> фактического подключения к электрическим сетям <данные изъяты> не имеет (л.д.21).
 
    Из справки администрации муниципального образовании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом по адресу: <адрес> настоящее время находится в непригодном для проживания состоянии. Зарегистрированные в жилом доме граждане в указанном доме не проживали и не проживают (л.д.22).
 
    Таким образом, в суде установлено, что Калчекова Ч.Б. по адресу: <адрес>, никогда не проживала и в настоящее время не проживает. Ответчик, в нарушение предусмотренной законом обязанности добросовестно сообщать о месте, которое им выбрано в качестве места жительства, представила в орган регистрационного учета не соответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по адресу: <адрес>, без намерений вселиться и проживать в указанном жилом помещении, что повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, поскольку регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.
 
    Доказательств того, что Калчекова Ч.Б. вселялась в жилой дом по адресу: <адрес>, а её отсутствие в нем в настоящее время носит временный, либо вынужденный характер, суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что регистрация Калчековой Ч.Б., фактически не проживающей по месту регистрации по месту жительства носит мнимый характер и не соответствует установленным законом целям регистрационного учета граждан, в связи с чем, суд считает необходимым признать регистрацию ответчика по указанному адресу недействительной и снять её с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.
 
    Признать постановку на регистрационный учет по месту жительства Калчековой Чолпон Беккельдиевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, недействительной.
 
    Снять Калчекову Чолпон Беккелдиевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Селижаровский районный суд Тверской области.
 
Председательствующий                                                               Л.А. Ляшкевич