Решение от 16 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
 
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Рулева И.А., при секретаре судебного заседания Киримове А.Р.,
 
    с участием:
 
    представителя истца – старшего помощника прокурора Кочубеевского района Черникове В.П.
 
    представителя истца Поповой Н.Н. – Криницына А.И.,
 
    представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Саган С.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в интересах Поповой Н.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскание задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кочубеевского района обратился в суд с иском в интересах Поповой Н.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскание задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка по обращению вдовы инвалида-чернобыльца Поповой Н.Н., проживающей по адресу: с. Заветное, ул. Почтовая 58 о незаконных действиях должностных лиц Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского района (далее - Управление), выразившихся в невыплате денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров.
 
    По результатам проверки установлено, что Управлением с 01.08.2012 года прекращена выплата денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров. Основанием для прекращения вышеназванной выплаты послужило письмо Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от 11.07.2012 № 5920-4, что противоречит требованиям действующего законодательства.
 
    Согласно положениям Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) муж Поповой Н.Н. являлся инвалидом-чернобыльцем, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ и являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Поскольку, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч.1 ст. 14, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, то у Поповой Н.Н. в связи со смертью мужа возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    Между тем, ч. 4 ст. 14 Закона № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 ч. 1 ст. 14, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
 
    Пунктом 13 ч.1 ст. 14 Закона №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона №1244-1 граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.
 
    В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
 
    Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.
 
    Кроме того, в целях реализации Закона №1244-1 было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС.
 
    В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число ранее не были включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона №1244-1.
 
    Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г.
 
    Таким образом, прекращение выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров Поповой Н.Н. незаконно.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов граждан, обратившихся в прокуратуру за защитой своих нарушенных прав.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 22, 45, 131 ГПК РФ,
 
    Просит суд:
 
    1. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств федерального бюджета возобновить Поповой Н.Н. с 01.08.2012 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в месяц, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
 
    2. Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с 01.04.2014 года включить Поповой Н.Н. в ежемесячные списки получателей денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров для предоставление в Министерство труда и социальной защиты населения СК.
 
    3. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в пользу Поповой Н.Н. единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 31.03.2014 года в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу представитель истца исковые требования уточнил, подав уточненное исковое заявление, в котором просил:
 
    1. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ежемесячно, с01апреля 2014 года, включать Попову Н.Н. в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, указывая в графе « размер денежной компенсации» ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеекипредоставлять указанные списки в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю).
 
    2. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края включить Попову Н.Н.в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, указав в графе « размер денежной компенсации» единовременноприсужденные недополученные за период с 01 августа 2012 годапо31 марта 2014 года суммы денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с индексацией их по состоянию на 31 марта 2014 года, в размере <данные изъяты> рублей ( <данные изъяты> копеек) и представить указанные списки в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю) после вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель истца – прокурора Кочубеевского района в судебном заседании уточнил исковые требования, просил: Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края возобновить Поповой Н.Н. с 01.08.2012 года выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу Поповой Н.Н. единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 31.03.2014 года в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края включать Попову Н.Н. в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, указывая в графе «размер денежной компенсации» ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек с 1.04.2014 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством и предоставлять указанные списки в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю). Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края включить Попову Н.Н. в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, указав в графе «размер денежной компенсации» единовременно судом взысканную недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индекса роста потребительских цен за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек и представить указанные списки в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю) после вступления решения суда в законную силу.
 
    Попова Н.Н. надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила, об отложении слушания не ходатайствовала. В суд от Поповой Н.Н. поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.
 
    Представитель истца Поповой Н.Н. – Криницын А.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района СК в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, предоставив суду письменные возражения, в которых указывает, что Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - управление), рассмотрев исковое заявление прокурора Кочубеевского района в интересах Поповой Н.Н., об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, считает необходимым пояснить следующее.
 
    С требованиями искового заявления управление не согласно по следующим основаниям.
 
    1. Предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон), в том числе по выплате ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, является государственным полномочием Российской Федерации. В установленном порядке на исполнение субъектам Российской Федерации данные полномочия не переданы, за исключением полномочия по оплате жилищно-коммунальных услуг. Соответственно, с учетом норм Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края Законом Ставропольского края от 11 декабря 2009 г. № 92-кз не наделялись данными полномочиями.
 
    Согласно ст. 4 Закона меры социальной поддержки, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 (далее - Правила, постановление) управление выполняет только отдельные функции, связанные с выплатой ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров: принимают по месту жительства граждан заявление и документы для выплаты, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в Правилах, формируют личные дела, составляют и передают в территориальный орган Федерального казначейства списки на выплату этой компенсации.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления правом давать разъяснения о применении Правил наделены только Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Частью 4 ст. 14 Закона установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Вместе с тем пункт 13 части первой ст. 14 Закона определяет, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предоставляется только гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 Закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. Право других членов семьи, в том числе и вдов умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на выплату данной компенсации указанным Законом не предусмотрено.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 24 сентября 2010 г. № 751 абзац второй пункта 1 Правил в соответствии с частью 4 ст. 14 Закона был дополнен формулировкой «а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона». Однако внесение этого изменения в пункт 1 Правил не привело к расширению круга членов семей граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 Закона, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, поскольку в сам Закон по этому вопросу не вносились изменения.
 
    Кроме того, не вносились изменения и в пункт 2 Правил, в части дополнения перечня документов, на основании которых определяется право на меры социальной поддержки, документами, подтверждающими факт родственных отношений вдов с умершим кормильцем (свидетельство о заключении брака).
 
    Следовательно, осуществление выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в том числе после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, вдовам указанных выше граждан, является незаконным.
 
    Министерство социальной защиты населения Ставропольского края в целях устранения нецелевого использования средств федерального бюджета направило в управление письмо от 11.07.2012 года № 5920-4 о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров другим членам семей, потерявших кормильца, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, кроме детей, не достигших 14-летнего возраста.
 
    Обоснованность принятия такого решения подтверждена и судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации - Определения Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2011 г. № 18-В11-27.
 
    2. В исковом заявлении прокурор района необоснованно просит суд обязать выплачивать Поповой Н.Н. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 августа 2012 года в размере 740 руб.66 коп. с последующей ее индексацией в соответствии с действующим законодательством.
 
    Данный размер не мог выплачиваться с 1 августа 2012 года.
 
    Лицам, указанным в пункте 13 части первой статьи 14 Закона, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивалась с 1 января 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в размере <данные изъяты> коп.
 
    С 1 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ее размер составил <данные изъяты> коп., и только с 1 января 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ее размер стал составлять <данные изъяты> коп.
 
    Таким образом, исковое требование о взыскании в пользу Поповой Н.Н. суммы задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> копеек является незаконным (расчет прилагают).
 
    3. Необоснованным является и требование о представлении списков на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в министерство труда и социальной защиты населения.
 
    Пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907, определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.35, 149 ГПК РФ просят суд в удовлетворении искового заявления прокурора Кочубеевского района в интересах Поповой Н.Н. отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика представил расчет, в котором указано, что
 
    - В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
 
    08.12.2011 года № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 01 января 2012 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае выплаты составлял бы <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.
 
    5 месяцев (август-декабрь) * <данные изъяты> = <данные изъяты> копеек.
 
    С 01.08.2012 года по 31.12.2012 года индекс потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю составил: 1,004х1,007х1,004х0,9995х1,006=1,021.
 
    За указанный период общая сумма с учетом индексации роста потребительских цен составляет: <данные изъяты> рублей.
 
    - В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
 
    04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 1 января 2013 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае выплаты составлял бы <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
    12 месяцев (январь-декабрь) * <данные изъяты> копеек.
 
    С 01.01.2013 года по 31.12.2013 год индекс потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю составил: 1,008*1,008*1,003*1,008*1,006,*1,003*1,006*0,9999*1,003*1,010*1,004*1,006+1,067. За указанный период общая сумма с учетом индексации роста потребительских цен составляет: <данные изъяты> рубль.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
 
    19.12.2013 года № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 1 января 2014 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае выплаты составлял бы <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
 
    3 месяца (январь-март) * <данные изъяты> копеек.
 
    С 01.01.2014 года по 31.03.2014 год индекса потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю составил: 1,004х1,006х1,009=1,018.
 
    За указанный период общая сумма с учетом индексации роста потребительских цен составляет: <данные изъяты> рублей.
 
    Итого за период с 01 августа 2012 года по 31 января 2014 года общая сумма компенсации на приобретение продовольственных товаров Поповой Н.Н. с учетом индексации в случае выплаты составила бы <данные изъяты> копеек (<данные изъяты>
 
    Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты населения по Ставропольскому краю - надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения по Ставропольскому краю поступило ходатайство, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. В суд от представителя третьего лица Министерство труда и социальной защиты населения по Ставропольскому краю также поступили возражения на иск, в котором указано, что с заявленными требованиями министерство не согласно по следующим основаниям.
 
    1. Частью четвертой ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой этой статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. При этом кто конкретно относится к членам семей, на которых распространяется данная норма, Законом не определено. Вместе с тем пункт 13 части первой ст. 14 Закона предусматривает, что право на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предоставляется только гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой ст. 13 Закона, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста. Право других членов семьи, в том числе и вдов умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, на выплату данной компенсации указанным Законом не определено.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации 24 сентября 2010 г. № 751 абзац второй пункта 1 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 (далее — Правила), был дополнен формулировкой «а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона». Однако ни постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, ни другим нормативным правовым актом не вносились изменения и в пункт 2 Правил, в части дополнения перечня документов, на основании которых определяется право на меры социальной поддержки, документами, подтверждающими факт родственных отношений вдов с умершим кормильцем (свидетельство о заключении брака).
 
    Следовательно, осуществление выплаты денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, в том числе после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, вдовам указанных выше граждан, является незаконным.
 
    2. В перечень документов, на основании которых в соответствии с пунктом 2 Правил выплачивается ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, включена копия удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки.
 
    В личном деле Поповой Н.Н. данный документ отсутствует.
 
    3. В исковом заявлении прокурор Кочубеевского района Ставропольского края необоснованно просит суд обязать управление выплачивать Поповой Н.Н. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 1 августа 2012 года в размере <данные изъяты> копеек с последующей её индексацией в соответствии с действующим законодательством.
 
    Данный размер не мог выплачиваться с 1 августа 2012 года.
 
    Лицам, указанным в пункте 13 части первой статьи 14 Закона, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров выплачивалась с 1 января 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытании на Семипалатинском полигоне» в размере <данные изъяты> коп.
 
    С 1 января 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ее размер составил 705 руб.39 коп., и только с 1 января 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ее размер стал составлять <данные изъяты> коп.
 
    4. Необоснованным является и требование о представлении списков на выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в министерство.
 
    Пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907, определено, что списки на выплату денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров подготавливаются органом в сфере социальной защиты населения по месту жительства получателя данной компенсационной выплаты, подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства для перечисления средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    На основании изложенного просят:
 
    1.     Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Кочубеевского района в защиту интересов Поповой Н.Н.
 
    Представитель третьего лица - Управления Федерального казначейства Ставропольского края- надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении слушания не ходатайствовал. В суд от представителя третьего лица Управления Федерального казначейства Ставропольского края поступило ходатайство, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. В суд от представителя третьего лица Управления Федерального казначейства Ставропольского края также поступили возражения на иск, в котором указано, что в исковом заявлении и определении суда нет конкретных вопросов к Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю по существу заявленных требований, однако для объективного и всестороннего рассмотрения дела считают возможным сообщить суду следующее.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» утверждено положение о Федеральном казначействе, которым определено, что Федеральное казначейство (Казначейством России) — это федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющая в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
 
    Таким образом, одной из задач органов Федерального казначейства является кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Распорядительными функциями в отношении сопровождаемых финансовых потоков органы Федерального казначейства не располагают.
 
    В целях реализации Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
 
    В настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”.
 
    В соответствии с приведенными изменениями компенсация на приобретение продовольственных товаров назначается названным лицам территориальными органами социальной защиты населения.
 
    В соответствии с «Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907, для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), с приложением документов поименованных в указанном Постановлении Правительства.
 
    Списки подписываются руководителем этого органа, заверяются печатью и представляются ежемесячно в территориальный орган Федерального казначейства.
 
    Территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных списков средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсации, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
 
    Органы Федерального казначейства не осуществляют расчет, начисление компенсации на приобретение продовольственных товаров, а лишь перечисляют денежных средств получателю компенсации.
 
    Выслушав прокурора, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые ссылается, как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В силу пунктов 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическими правонарушениями.
 
    Согласно п. 13 ст. 14, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 г. граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы, а также проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
 
    В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
 
    Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.
 
    Кроме того, в целях реализации Закона №1244-1 было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС.
 
    В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число ранее не были включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
 
    Однако, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона №1244-1.
 
    Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 г.
 
    В судебном заседании установлено, что Попов И.К. и Попову Н.Н. состояли в зарегистрированном браке с 1972 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты>, (л.д. 11).
 
    Согласно удостоверению серии Б № 02948, выданному 25 июня 2009 года Министерством труда социальной защиты населения Ставропольского края, Попов И.К. являлся инвалидом-чернобыльцем, имеющим право на получение компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». (л.д. 9).
 
    17.08.2009 года Попов И.К. умер, что подтверждается свидетельством о его смерти серии <данные изъяты>, (л.д. 10).
 
    Согласно положениям Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» муж Поповой Н.Н. при жизни являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14 указанного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье, в связи с чем у Поповой Н.Н. в связи со смертью мужа возникло право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    Согласно справки Управления труда и социальной защиты населения Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края Поповой Н.Н. производилась выплата компенсации на питание с 30.11.2010 года.
 
    Согласно распоряжения Управления труда и социальной защиты населения Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 01.08.2012 года Поповой Н.Н. прекратили выплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.08.2012 года, с указанием причины: не предусмотрено законодательством.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что прекращение выплаты денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Поповой Н.Н. незаконно.
 
    Суду представлена справка об индексах роста потребительских цен за спорный период по Ставропольскому краю. С учетом индексов роста потребительских цен расчет задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 31.03.2014 года состоит в следующем.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
 
    08.12.2011 года № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 01 января 2012 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае выплаты составлял бы <данные изъяты> копейки.
 
    5 месяцев (август-декабрь) * <данные изъяты> копеек.
 
    С 01.08.2012 года по 31.12.2012 года индекс потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю составил: 1,004х1,007х1,004х0,9995х1,006=1,021.
 
    За указанный период общая сумма с учетом индексации роста потребительских цен составляет: <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
 
    04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 1 января 2013 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае выплаты составлял бы <данные изъяты> копеек.
 
    12 месяцев (январь-декабрь) * <данные изъяты> копеек.
 
    С 01.01.2013 года по 31.12.2013 год индекс потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю составил: 1,008*1,008*1,003*1,008*1,006,*1,003*1,006*0,9999*1,003*1,010*1,004*1,006+1,067. За указанный период общая сумма с учетом индексации роста потребительских цен составляет: <данные изъяты> рубль.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
 
    19.12.2013 года № 1189 «Об индексации в 2014 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «МАЯК» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с 1 января 2014 года размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в случае выплаты составлял бы <данные изъяты> копеек.
 
    3 месяца (январь-март) * <данные изъяты> копеек.
 
    С 01.01.2014 года по 31.03.2014 год индекса потребительских цен по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю составил: 1,004х1,006х1,009=1,018.
 
    За указанный период общая сумма с учетом индексации роста потребительских цен составляет: <данные изъяты> рублей.
 
    Итого за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года общая сумма компенсации на приобретение продовольственных товаров Поповой Н.Н. с учетом индексации составляет <данные изъяты> копеек (<данные изъяты>).
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.
 
    Руководствуясь Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (с последующими изменениями), ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах Поповой Н.Н., удовлетворить.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края возобновить Поповой Н.Н. с 01.08.2012 года выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
 
    Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств федерального бюджета в пользу Поповой Н.Н. единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.08.2012 года по 31.03.2014 года в размере <данные изъяты> (<данные изъяты> копеек.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края включать Попову Н.Н. в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, указывая в графе «размер денежной компенсации» ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> копеекс 1.04.2014 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством и предоставлять указанные списки в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю).
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края включить Попову Н.Н. в списки граждан, имеющих право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета, указав в графе «размер денежной компенсации» единовременно судом взысканную недополученную сумму денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индекса роста потребительских цен за период с 01 августа 2012 года по 31 марта 2014 года в размере <данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек и представить указанные списки в Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (УФК по Ставропольскому краю) после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий И.А. Рулев
 
    Мотивированное решение по делу изготовлено 21.05.2014 года.