Дата принятия: 16 мая 2014г.
К делу № 2-541/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2014 года город Курганинск
Курганинский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего -судьи Баешко Д.А.,
при секретаре Фатеевой И.М.,
с участием представителя заявителя старшего помощника
прокурора Курганинского района Краснодарского края Крупейченко О.Н.,
представителя заинтересованного лица Чернышова Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании нормативного правового акта недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части, в котором просит признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункт 2.6 (подпункты 3,4,5,6) Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации Темиргоевского сельского поселения № 95 от 17.04.2014г.
В судебном заседании представитель заявителя старший помощник прокурора Курганинского района Краснодарского края Крупейченко О.Н. требования, изложенные в заявлении поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации Темиргоевского сельского поселения Чернышов Ф.В. в судебном заседании требования прокурора признал, не возражал против их удовлетворения, приобщил к материалам дела письменный текст сообщения главы Темиргоевского сельского поселения Курганинского района С.В. Тимошина, в котором указано, что заявленные требования прокурора он признает полностью. Совместно со специалистами многофункционального центра подготовлен проект нормативно правового акта, отменяющий постановление администрации Темиргоевского поселения № 95 от 17 апреля 2014. Из административного регламента "Выдача градостроительных планов земельных участков" в пункте 2.6 исключены подпункты 3, 4, 5, 6 в соответствии с требованием прокуратуры.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит в силу следующих положений.
Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Исходя и данной нормы закона, физические и юридические лица имеют право получение градостроительного плана земельного участка, а в обязанности органа местного самоуправления входит подготовка, утверждение и выдача заявителю градостроительного плана эго участка. При этом Градостроительный кодекс РФ не содержит перечня документов, которые заинтересованное лицо должно предоставить в орган местного самоуправления для выдачи ему градостроительного плана земельного участка, а также оснований для отказа в выдаче градостроительного плана.
Истребование у заявителя правоустанавливающих и правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, кадастрового паспорта и технического паспорта на здания, строения, сооружения, находящиеся на земельном участке, противоречит положениям п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.
Требование у заявителя топосъемки земельного участка противоречит положениям ч.5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой органы местного самоуправления городского округаобеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Топографическая съемка - является составнойчастью проекта планировки территории и должна находиться в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Истребование топографической съемки земельного участка не предусмотрено градостроительным законодательством и повлечет необоснованные финансовые расходы лиц, зинтересованных в выдаче градостроительного плана земельного участка, на ее изготовление.
Согласно ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней, в том числе такая информация предоставляется по запросам органов местного самоуправления.
В силу положений ст. ст. 43 - 46, 48, 50 - 53 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является документом, наличие и соблюдение которого обязательно при осуществлении на земельном участке строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
Поскольку обязанность органа местного самоуправления по выдаче градостроительного плана земельного участка и право лиц на его получение установлены Федеральным законом - Градостроительным кодексом РФ, то основания неисполнения органами местного самоуправления этой обязанности должны быть также установлены равнозначным законом и не могут быть установлены органом местного самоуправления самостоятельно посредством закрепления такой возможности в местном нормативном правовом акте.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Главой администрации Темиргоевского сельского поселения принято Постановление № 95 от 17.04.2014 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков» (л.д. 5).
Приложением к принятому постановлению является Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», который носит характер нормативного правового акта, так как в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение направленные на урегулирование общественных отношений (л.д. 6-34).
Так, разделом 2.6 данного Административного регламента определен перечень документов необходимых для получения муниципальной услуги, перечисленные в п.п. 3,4,5,6, а именно документы предоставляемые заявителем: материалы топографической основы; технический паспорт на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке (при наличии на земельном участке таких объектов); информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; правоустанавливающие документы на земельный участок и на объект недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, (в случае если права не зарегистрированы в ЕГРП): 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент из издания; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действующим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на моменте совершения; 8) иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (л.д.11-14).
Отсутствие одного из указанных документов является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 2.8 Административного регламента) (л.д.15).
Таким образом, суд приходит к выводу, что истребование указанных в пункте 2.6 (подпунктах 3,4,5,6) Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации Темиргоевского сельского поселения № 95 от 17.04.2014г. документов противоречит части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ и устанавливает для заявителей требования о предоставлении непредусмотренных законом документов, что является прямым нарушением их прав на получение градостроительного плана земельного участка.
Кроме того, требование от граждан, обратившихся за получением муниципальной услуги, документов, не предусмотренных законом, относится к завышенным, трудновыполнимым и обременительным требованиям и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов от 26 февраля 2010 г. № 96 является коррупциогенным фактором и подлежи устранению.
Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Таким образом, суд с учетом изложенного считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать несоответствующими действующему законодательству, содержащими коррупциогенные факторы и недействующими с момента их принятия, пункт 2.6 (подпункты 3,4,5,6) Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации Темиргоевского сельского поселения № 95 от 17.04.2014 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий ( подпись) Д.А. Баешко
